La estrategia cada vez más amplia de las restricciones tecnológicas de Estados Unidos a China – The Diplomat
En 2021, la administración Biden ajustó la estrategia de Estados Unidos de restricciones tecnológicas a China, desde el desacoplamiento de Trump hasta una “patio pequeño, valla alta«acercarse a eso Enfatizó el desacoplamiento de China en el ámbito de las tecnologías de vanguardia. Sin embargo, si miramos hacia atrás en los últimos tres años, el alcance de las restricciones tecnológicas de Estados Unidos a China se ha ampliado desde su enfoque inicial en la tecnología de punta para abarcar todas las tecnologías consideradas “relacionadas con la seguridad nacional”, incluidos productos y servicios virtuales.
Tal escalada podría considerarse como un cambio de “patio pequeño, valla alta” a “patio grande, valla baja”.
La frase “patio grande, valla baja” indica que las sanciones ya no se limitan a los campos de alta tecnología, sino que ahora incluyen todas las tecnologías y productos emergentes en el dominio de Internet que se consideran relevantes para la seguridad nacional. Además, los criterios para la inclusión dentro del “patio” se han reducido, pasando de mantener una ventaja relativamente clara en tecnología global a un objetivo más ambiguo de proteger la seguridad nacional. Las medidas ya no se centran sólo en los controles de exportación, sino que ahora incorporan una amplia gama de sanciones, incluidas restricciones a la inversión, sanciones financieras, aranceles, licencias de operación, limitaciones de acceso a los mercados, etc. Esta transición pone de relieve la tendencia del gobierno estadounidense a intentar desvincularse de China en el ecosistema tecnológico, en lugar de limitarlo al “pequeño jardín” de tecnologías de vanguardia.
En primer lugar, el alcance de las restricciones tecnológicas de Estados Unidos a China se ha ampliado desde la tecnología de punta a casi todas las tecnologías, productos y servicios chinos relacionados con la seguridad nacional. En términos de productos y servicios, el Departamento de Comercio de EE. UU. ha ampliado el alcance de controles de exportación sobre productos y servicios semiconductores. Estos controles no se limitan a los chips de alta gama, sino que ahora posiblemente incluyan medidas de limitación sobre los chips generales (como el NVIDIA H800) diseñado para los mercados chinos, servicios en la nubey Servicios de equipos de fabricación de semiconductores. para clientes chinos.
Además, el Departamento de Comercio ha iniciado investigaciones sobre Tecnología fabricada en la República Popular China en vehículos. Las discusiones en el Congreso también se han centrado en las restricciones al software de redes sociales influyentes en los EE. UU., como el En TikTok, cuenta eso aprobado por la Cámara de Representantes recientemente. Varios representantes incluso instado La secretaria de Comercio, Gina Raimondo, y la representante comercial de Estados Unidos, Katherine Tai, investigarán los semiconductores fundamentales, también conocidos como chips heredados, importados de China. Estos productos, tecnologías y software de aplicaciones móviles no se consideran tecnología de punta, pero sin embargo han sido incluidos dentro del alcance de las restricciones tecnológicas impuestas a China, basadas en vagas referencias a la seguridad nacional.
En cuanto a las entidades, el número y tipo de empresas chinas incluidas en diversas listas de sanciones estadounidenses han aumentado durante la administración Biden. El número de entidades chinas que enfrentan sanciones no ha disminuido en comparación con la era Trump; más bien, ha habido un aumento notable. Esto ocurrió a pesar de las afirmaciones de la administración Biden de ajustar la estrategia de desacoplamiento tecnológico del gobierno anterior a un enfoque de “patio pequeño, valla alta”. Desde 2021 hasta marzo de 2024, el número de entidades chinas agregadas al Departamento de Comercio Lista de entidades llegó a 312, en comparación con solo 288 durante la administración Trump (2017-2020). Una tendencia similar se observa en el Lista de nacionales especialmente designadosque es publicado por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro.
En términos de alcance geográfico, Estados Unidos ha ampliado sus restricciones tecnológicas a China al incluir a otros países que son aliados o socios de Estados Unidos. En enero 2023Después de meses de negociaciones, Estados Unidos, Países Bajos y Japón llegaron a un consenso para restringir conjuntamente el acceso de China a materiales y equipos utilizados para fabricar chips informáticos avanzados. Posteriormente, en junio de 2023 el gobierno holandés anunció nuevas restricciones a la exportación de algunos equipos semiconductores, como los sistemas de litografía “DUV”. Mientras tanto, Tokio enumeró 23 tipos de tecnología de semiconductores que están sujetos a restricciones de exportación el mes siguiente.
En segundo lugar, el “cerco bajo” se refiere a la reducción de los estándares para la inclusión dentro del alcance de las restricciones tecnológicas, que ya no se limitan a campos de tecnología de punta donde Estados Unidos tiene una ventaja de liderazgo. En cambio, estas restricciones se han expandido a una gama vaga relacionada con tecnologías, productos y servicios que podrían “potencialmente amenazar la seguridad nacional”. Cualquier tecnología, producto o servicio que se considere directa o indirectamente relacionado con amenazas potenciales a la seguridad nacional de EE. UU. y asociado con China podría generar restricciones o sanciones.
El caso de TikTok ilustra bien este punto. TikTok, una aplicación móvil de vídeos cortos con 102,3 millones de usuarios activos mensuales en EE. UU., ha completado la migración de datos de información de usuarios de EE. UU. a servidores propiedad de Oracle Corporationcontrolado y monitoreado por un equipo local recientemente establecido, con almacenamiento de datos completamente localizado. Además, más del 60 por ciento de su capital está en manos de inversores institucionales como Carlyle, General Atlantic y Susquehanna. A pesar de estos esfuerzos de localización, TikTok todavía se considera una «seria preocupación para la seguridad nacional de Estados Unidos», lo que lleva a Demandas del Congreso por separar TikTok de su empresa matriz ByteDance; De lo contrario, será prohibido en el mercado de software en línea de EE. UU.
En tercer lugar, el enfoque estadounidense respecto de las restricciones tecnológicas a China ha evolucionado de “restricciones principalmente estrictas” a “restricciones específicas y diversas”. Los medios de sanción ya no se limitan a estrictos controles de exportación, sino que ahora incluyen una variedad de medidas que incluyen restricciones a la inversión, sanciones financieras, aranceles elevados, prohibiciones de licencias de operación y limitaciones de acceso a los mercados. El gobierno de Estados Unidos emplea una variedad de medidas restrictivas específicas para diferentes productos, servicios y entidades, a veces utilizando un enfoque único y otras combinando múltiples estrategias. Esto se hace para garantizar una desconexión total de entidades chinas específicas o una prohibición de acceso. Por ejemplo, controles de exportación se aplican principalmente a semiconductores y sus productos relacionados; mientras investigaciones antisubvenciones y se han iniciado aranceles contra minerales y productos metálicos clave (como los productos de aluminio). También hay Investigaciones de la sección 337 apuntando a ciertos dispositivos informáticos electrónicos chinos y sus componentes y módulos, mientras un aviso de reglamentación propuesta se ha utilizado para investigar vehículos conectados con software o tecnologías fabricados en China.
La expansión de las restricciones tecnológicas de Estados Unidos a China desde “patio pequeño, valla alta” hasta “patio grande, valla baja” puede atribuirse a varios factores clave que han influido en el panorama geopolítico y económico actual.
Por un lado, hay una tendencia notable dentro de las esferas política y social de Estados Unidos hacia la titulización de prácticamente todos los aspectos del comercio económico y la tecnología. Esta definición cada vez más amplia de las preocupaciones por la seguridad nacional ha llevado a un aumento en el número de tecnologías e industrias consideradas relevantes para la seguridad nacional. En consecuencia, este cambio ha contribuido a la evolución del enfoque estratégico de Estados Unidos hacia China, pasando de un régimen altamente centrado y restringido – “patio pequeño, valla alta” – a uno más expansivo y abarcador – “patio grande, valla baja”. Las implicaciones de esta tendencia son significativas y sugieren un futuro en el que los límites entre la competitividad tecnológica, económica y la seguridad nacional se vuelven cada vez más borrosos, lo que lleva a restricciones más amplias y posiblemente más indiscriminadas sobre una amplia gama de tecnologías y actividades económicas.
Por otro lado, la resiliencia de las empresas chinas frente a las sanciones tecnológicas estadounidenses ha sido un factor fundamental. La capacidad de Huawei para continuar con el desarrollo tecnológico y lograr Avances en la fabricación de un chip avanzado.incluso bajo estrictas sanciones estadounidenses, ha puesto de relieve las limitaciones de la estrategia de “patio pequeño, valla alta” y de las medidas destinadas a limitar el ascenso tecnológico de China. Este avance no sólo ha demostrado la adaptabilidad y la innovación dentro de las empresas chinas, sino que también ha provocado una reevaluación dentro de la administración Biden. Reconociendo la ineficacia de las restricciones anteriores, ha habido un esfuerzo concertado para ampliar el alcance y los mecanismos de las restricciones tecnológicas. En otras palabras, Estados Unidos necesita ampliar el “patio pequeño” y bajar la “valla alta”.
En resumen, el cambio de “patio pequeño, valla alta” a “patio grande, valla baja” refleja la estrategia en expansión de Estados Unidos para competir con China y una posible tendencia a un “desacoplamiento” tecnológico de China, lo que indica una interpretación más amplia de las amenazas a la seguridad nacional. . Este enfoque, si bien apunta a frenar el ascenso tecnológico de China, plantea interrogantes sobre el futuro de las relaciones entre Estados Unidos y China y el panorama tecnológico global. El equilibrio entre seguridad y cooperación tecnológica global sigue siendo un desafío crítico.