La sorprendente caída de la dependencia comercial de Taiwán respecto de China continental – The Diplomat
Aunque elegida con el mandato claro de disminuir la dependencia comercial de Taiwán de China continental, la presidenta Tsai Ing-wen tuvo un éxito limitado en su intento durante el primer mandato de su presidencia. De hecho, la proporción de China en las exportaciones totales de Taiwán alcanzó un máximo histórico (43,9 por ciento) en 2020.
Sin embargo, incluso sin una intervención gubernamental a gran escala desde entonces, la dependencia comercial de Taiwán de China continental ha disminuido significativamente. Sorprendentemente, Taiwán tiene que agradecer la menguante economía de China, en lugar de los esfuerzos de diversificación comercial liderados por el gobierno, como la emblemática Nueva Política hacia el Sur de Tsai, o las sanciones económicas de Beijing, que teóricamente habrían ahuyentado el comercio a través del Estrecho.
Los números hablan
Bajo el presidente Chen Shui-bian (2000-2008), la dependencia exportadora de Taiwán hacia China continental y Hong Kong aumentó del 24,4 por ciento en 2000 al 39,0 por ciento en 2008. Bajo el presidente Ma Ying-Jeou (2008-2016), el predecesor inmediato de Tsai, el La cifra aumentó ligeramente, al 40,1 por ciento en 2016. Y, como se mencionó anteriormente, la cifra alcanzó un récord en 2020, cuando Tsai comenzó su segundo mandato.
Sin embargo, desde la segunda toma de posesión de Tsai, hemos visto una fuerte caída a los niveles más bajos en 21 años: del 43,9 por ciento en 2020 al 42,3 por ciento en 2021, al 38,8 por ciento en 2022 y al 35,2 por ciento en 2023. último informe Según el Ministerio de Finanzas de Taiwán, las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong representaron apenas el 32,9 por ciento de todas las exportaciones de Taiwán en enero de 2024, según el informe. tercer porcentaje más bajo en un solo mes desde agosto de 2002.
Su Jain-rong, ex ministro de Finanzas de Taiwán, dijo en su entrevista de despedida Según Bloomberg en 2022, “Taiwán necesita diversificar su comercio fuera de China”, no por preocupaciones políticas, sino por “la incertidumbre del mercado”. Eso nos dio una pista sobre lo que está impulsando este giro a la baja: los desafíos económicos internos de China.
En 2021, las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong tuvieron una tasa de crecimiento interanual del 24,8 por ciento, la más alta desde 2010 y la segunda más alta desde 2004. Fue entonces también cuando sonaron las alarmas económicas en China. En septiembre de 2021, la crisis del sector inmobiliario de China se extendió más allá de Evergrande sin señales de detenerse.
Desde entonces, China se ha visto envuelta en una crisis económica tras otra: deuda de los gobiernos locales, desempleo juvenil, un mercado laboral tensionado y un mercado de valores en caída. La posterior baja inflación de los precios al consumidor, la reducción de la demanda en el continente y riesgos deflacionarios perjudicar las exportaciones de Taiwán a China. Las exportaciones de Taiwán a China se redujeron así un 1,6 por ciento en 2022. La cifra cayó en picado de nuevo en 2023, esta vez disminuyendo un 18,1 por ciento interanual, la peor contracción desde 1982. Estas disminuciones tuvieron como resultado una reducción de la dependencia comercial general de Taiwán de China.
La menor confianza en la estabilidad y rentabilidad del mercado continental también ha provocado una fuerte caída de la inversión de Taiwán. Según el Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán, las inversiones en el extranjero hacia China contabilizado representó el 83,8 por ciento de la inversión total en el exterior en 2010. La cifra se redujo al 11,4 por ciento en 2023.
Los componentes electrónicos, incluidos los semiconductores, han fluctuado entre el 40 y el 60 por ciento de las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong. Las exportaciones de maquinaria han representado el 4 y el 6 por ciento. A medida que la menguante economía de China redujo la demanda de los consumidores y el mundo entró en una etapa de componentes electrónicos liquidación de existenciasla nueva y menor demanda no pudo sostener las elevadas cifras de exportación anteriores.
Según el Ministerio de Finanzas de Taiwán, las líneas de tendencia interanual de las exportaciones de componentes electrónicos a China continental y Hong Kong enfrentaron 14 meses de cifras negativas consecutivas, desde noviembre de 2022 hasta diciembre de 2023. Las exportaciones de maquinaria de Taiwán a China continental y Hong Kong aumentaron 17 meses consecutivos de contracciones interanuales desde agosto de 2022 hasta diciembre de 2023.
Dado el enorme tamaño de la economía de China y la estrecha relación comercial entre Taiwán y el continente, si la economía de China cae, Taiwán sufrirá. La caída de las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong se correlacionó con una caída de las exportaciones totales de Taiwán. Desde septiembre de 2022 hasta agosto de 2023, las exportaciones totales de Taiwán experimentaron una racha de cifras interanuales negativas. No es coincidencia que entre agosto de 2022 y diciembre de 2023, las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong experimentaran la peor contracción del comercio a través del Estrecho.
Según el Ministerio de Finanzas de Taiwán, Taiwán exportó 47 mil millones de dólares menos en total en 2023 en comparación con el año anterior. La caída de las exportaciones a China continental representó el 72 por ciento de la disminución de las exportaciones totales.
¿Las sanciones económicas de Beijing?
Dado el momento, resulta tentador atribuir esta contracción a las sanciones económicas de China. El 1 de agosto de 2022, casi al mismo tiempo que se afianzaba la caída, la Administración General de Aduanas (GAC) de China anunció la prohibición de las importaciones de más de 100 empresas de alimentos, té, agricultura y pesca en Taiwán para tomar represalias contra Estados Unidos. Visita de la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, a Taiwán.
Dos días después, el 3 de agosto, el GAC detuvo la importación de pomelos, limones, mandarinas, colas de pelo refrigeradas y caballas congeladas desde Taiwán. En diciembre de 2023, justo antes de las elecciones presidenciales de Taiwán de enero de 2024, Beijing amenazó con explorar la posibilidad de suspender el acceso preferencial al mercado de la agricultura, la pesca, la maquinaria, los productos textiles y las piezas de automóviles de Taiwán en virtud de la Lista de Cosechas Tempranas del Acuerdo Marco de Cooperación Económica ( ECFA).
Los productos animales y vegetales, a menudo atacados, representan sólo el 0,2 por ciento de todas las exportaciones taiwanesas a China continental y Hong Kong. Según Kristy Hsu, del Centro de Estudios de la ASEAN de Taiwán, la lista completa de sanciones tras el viaje de Pelosi sólo impactado menos del 0,5 por ciento de las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong.
Sin embargo, una suspensión total de la Lista de Cosecha Temprana del ECFA podría haber sido perjudicial para la economía de Taiwán. Según el Ministerio de Asuntos Económicos de Taiwán, los productos incluidos en la Lista de Cosecha Temprana representaron 3,6 por ciento de las exportaciones totales de Taiwán en los primeros nueve meses de 2023, lo que representó alrededor del 10,2 por ciento de las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong en el mismo período.
El primer ministro de Taiwán, Chen Chien-jen, admitió en octubre de 2023 que el mercado de China es insustituible. Él contestada“Esperamos continuar nuestras relaciones económicas con China” cuando se nos preguntó en el Yuan Legislativo sobre las posibles consecuencias de que Beijing suspendiera el ECFA o realizara investigaciones sobre barreras comerciales. Las investigaciones se iniciaron el 15 de diciembre de 2023; El ECFA permanece intacto, pero su posible fin sigue cobrando importancia.
En sus niveles actuales, la coerción económica de Beijing no ha tenido un impacto importante en las exportaciones de Taiwán a China continental y Hong Kong y, por lo tanto, en la dependencia económica de Taiwán de China. Pero es posible que medidas futuras, incluida una suspensión de la Lista de Cosecha Temprana del ECFA, podrían causar más daño.
¿La diversificación liderada por el gobierno de Taiwán?
La Nueva Política hacia el Sur (NSP, por sus siglas en inglés) es la iniciativa emblemática de política de diversificación del comercio de Tsai Ing-wen. Su objetivo es ayudar a diversificar el comercio de Taiwán fuera de China continental y Hong Kong aumentando la dependencia comercial de Taiwán de un grupo de 18 países: los 10 estados miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), seis países del sur de Asia (Bangladesh, Bután, India , Nepal, Pakistán y Sri Lanka), así como Australia y Nueva Zelanda.
Desafortunadamente, según el Ministerio de Finanzas de Taiwán, el porcentaje de exportaciones de Taiwán a este conjunto de 18 países no aumentó durante el mandato de Tsai; de hecho, cayó. Los países del NSP representaron el 22,2 por ciento de las exportaciones totales de Taiwán en 2013, bajo el predecesor de Tsai, Ma Ying-jeou. Esa cifra cayó al 20,9 por ciento en 2023. El nivel más alto observado bajo la administración de Tsai fue del 21,3 por ciento en 2017, un año después de que ella asumió el cargo.
Sin embargo, el comercio de Taiwán con Estados Unidos ha experimentado un aumento notable. Las exportaciones de Taiwán a Estados Unidos aumentaron del 14,7 por ciento de las exportaciones totales de Taiwán en 2021 al 17,6 por ciento en 2023. Sin embargo, es discutible en qué medida esto se debe a la política gubernamental versus la atracción intrínseca del crecimiento fuerte y estable de la economía estadounidense.
El primer acuerdo de la Iniciativa Estados Unidos-Taiwán sobre el Comercio del Siglo XXI se firmó en junio de 2023 y entró en vigor un mes después. El acuerdo no contenía disposiciones para aumentar el acceso al mercado o evitar la doble imposición. El efecto de diversificación comercial de este acuerdo aún está por verse. Sin embargo, incluso en ausencia de un acuerdo formal, la reciente reorganización de las cadenas de suministro defendida por ambos gobiernos está generando vínculos más estrechos entre Taiwán y Estados Unidos en ciertos productos críticos, incluidos los semiconductores.
Sin embargo, quizás lo más importante es que la tendencia creciente en la dependencia comercial de Taiwán de Estados Unidos coincide con un período en el que la economía estadounidense siguió funcionando mejor que las expectativas. Como resultado, el mercado estadounidense es considerablemente más atractivo para las empresas taiwanesas que el mercado al otro lado del estrecho.
Avanzando
Las dificultades económicas de China continental están teniendo un efecto secundario sorprendente: ayudar a Taiwán a reducir su dependencia económica del mercado chino, algo que la intervención gubernamental de Taipei ha luchado por lograr durante mucho tiempo. El pobre desempeño económico de China esencialmente está poniendo en peligro su propia seguridad nacional y sus objetivos políticos.
Las cifras comerciales también demuestran que no sólo el gobierno de Taiwán sino también las empresas individuales ven a Estados Unidos como un socio comercial estable, si no el preferido. Estados Unidos debería aprovechar la oportunidad para profundizar sus relaciones comerciales con Taiwán y aumentar su resiliencia económica a través de incentivos comerciales más formales.
Los taiwaneses comprenden las consecuencias de depender excesivamente de un único socio comercial. Y esta cuestión tampoco es exclusiva de China. Hace cuarenta años, cuando Taiwán aún mantenía su política de “no contacto, no negociación, no compromiso” respecto de China continental, Estados Unidos representaba casi el 50 por ciento de las exportaciones totales de Taiwán. Washington tenía apalancamiento sustancial sobre la política económica y comercial de Taipei: desde el tabaco y el alcohol hasta las patentes y los derechos de autor. Taipei estaba bajo una inmensa presión y tenía que operar bajo la discreción de Washington, y era una cara familiar en las listas Special 301 y Super 301.
Con esa advertencia en mente, el gobierno taiwanés debería continuar facilitando la diversificación de la producción y la transformación de los sectores vulnerables a la coerción económica de Beijing, particularmente dadas las repetidas advertencias de China sobre la suspensión de los beneficios comerciales bajo el ECFA. Esta debería ser una prioridad para el presidente electo Lai Ching-te.
El autor agradece a la Sra. You Shih-Yi de la National Policy Foundation (Taiwán) por su orientación durante el proceso de investigación.