Hacia la cooperación entre Alemania y Corea del Sur en materia de seguridad económica – The Diplomat
Las potencias medias como Corea del Sur y Alemania corren el riesgo de convertirse en víctimas de la política de las grandes potencias a la luz de las crecientes fricciones entre China y Estados Unidos. Ante desafíos similares derivados del proteccionismo comercial, los controles de exportaciones y la creciente competencia china en industrias clave, identificar puntos en común y diferencias entre ambos países proporciona un punto de partida para analizar su arte de gobernar económicamente, al mismo tiempo que ayuda a explorar posibilidades de cooperación bilateral que aproveche sus respectivas industrias. fortalezas.
Las proporciones entre la participación manufacturera y el PIB en Corea del Sur y Alemania se encuentran entre las más altas entre los principales países industrializados, con un 25,6 por ciento y un 18,4 por ciento respectivamente en 2022. La fortaleza industrial de Corea del Sur y Alemania ha permitido a ambos países continuar ocupando posiciones centrales vitales en cadenas de valor regionales en Europa y Asia. Sus empresas suministran a otras economías insumos críticos como maquinaria, productos químicos o productos electrónicos y otros equipos de alto valor, en particular vehículos y equipos de transporte.
En respuesta a los riesgos geopolíticos que se están desarrollando recientemente y que están remodelando la globalización, los gobiernos están luchando por hacer los ajustes políticos apropiados. Pero implementar estos cambios es más fácil de decir que de hacer, ya que pueden aumentar las tensiones entre gobiernos y empresas. Lograr el equilibrio adecuado entre la seguridad y los intereses económicos respectivos es una tarea delicada, ya que la formulación de respuestas políticas puede correr el riesgo de una titulización excesiva.
En Corea del Sur y Alemania, las respuestas políticas en evolución otorgan alta prioridad a mitigar las vulnerabilidades estructurales, especialmente aquellas relacionadas con China. En Alemania y Europa, las respuestas políticas se llevan a cabo bajo la etiqueta de “eliminación de riesgos”, mientras que en Corea del Sur el enfoque ha cambiado hacia el concepto de “continuidad y cambio”. Si bien los nombres pueden ser diferentes, los componentes principales comparten características muy similares: reducir la dependencia de un solo país, mejorar la resiliencia de la cadena de suministro y fortalecer la soberanía tecnológica.
Pero existen diferencias sustanciales en los detalles y los impulsores de los cambios de política en curso. Las vulnerabilidades relacionadas con China, incluida la importancia del mercado chino, se consideran igualmente riesgos en ambos países. Pero a diferencia de Corea del Sur, Alemania ha evitado el destino de ser blanco directo de la coerción económica china. Las vulnerabilidades económicas potencialmente emergentes fueron sólo una vaga preocupación hasta mediados de la década de 2010, a raíz de la coerción económica de China contra Corea del Sur.
En 2016, el gobierno chino respondió a la decisión de Corea del Sur de desplegar Terminal High Altitude Area Defense (THAAD), un sistema de defensa antimisiles estadounidense, con En realidad sanciones económicas que afectan a una amplia gama de sectores, incluidos el comercio minorista, el entretenimiento, el turismo y los servicios de contenidos. Aún más problemáticos fueron los efectos indirectos de las medidas chinas en los negocios de las empresas surcoreanas en China. Las industrias automotriz, de teléfonos inteligentes y de pantallas, que no fueron directamente objetivo de las sanciones, vieron su participación de mercado en China disminuir drásticamente después de 2017.
Esta amarga experiencia ha sido un factor decisivo en la configuración del arte de gobernar económico de Corea del Sur, tanto para reducir la excesiva dependencia de China como para mejorar la resiliencia general. En respuesta, las empresas y el gobierno están trabajando en sincronía por el interés nacional de Corea del Sur con el objetivo de fortalecer la competitividad industrial y reducir las vulnerabilidades estructurales.
Pero la cuestión de la coerción económica no es sólo un factor relacionado con China. Por ejemplo, en agosto de 2019, las tensiones con Japón aumentaron después de que un tribunal de Corea del Sur ordenara a las empresas japonesas pagar compensaciones por el trabajo forzoso en tiempos de guerra. En respuesta, el gobierno de Japón eliminó a Corea del Sur de la lista blanca para controlar la exportación de materiales clave esenciales para la fabricación de semiconductores y pantallas, destacando nuevamente las vulnerabilidades económicas de Corea del Sur. Aunque Japón levantó los controles de exportación en marzo de 2023, el caso generó un reconocimiento generalizado en Corea del Sur de que era necesaria una estrategia centrada en fortalecer la resiliencia de la cadena de suministro de industrias clave.
Al darse cuenta de que las oportunidades económicas pueden convertirse en un riesgo, Corea del Sur necesitaba lograr un enfoque más matizado que equilibrara la diversificación con la autosuficiencia en altas tecnologías. Este enfoque, que puede denominarse “arte de gobernar tecnoeconómico”, aprovecha la destreza manufacturera de Corea del Sur en industrias clave de alta tecnología. La alta tecnología se convierte en una herramienta para disuadir la coerción económica y fomentar la cooperación internacional.
Por ejemplo, en julio de 2020, el gobierno de Corea del Sur implementó la “Estrategia de Materiales, Piezas y Equipos 2.0”. Esta iniciativa fomenta un ecosistema nacional colaborativo, con el objetivo de transformar a las empresas coreanas en centros centrales y socios vitales dentro de las cadenas de suministro globales. Esto permitió a Corea del Sur mitigar las vulnerabilidades estructurales en general –no sólo las relacionadas con China– y al mismo tiempo ampliar la cooperación internacional con Estados Unidos, Europa y el Sudeste Asiático.
Corea del Sur logró limitar el impacto de la coerción económica sobre la competitividad de sus industrias clave de alta tecnología. Por ejemplo, aunque las ventas de teléfonos inteligentes de Samsung se desintegraron en China, la empresa mantuvo o incluso aumentó su posición en los mercados globales debido a su competitividad. En lugar de quedar atrapados en un miedo excesivo a la coerción económica o problemas en el mercado chino, este ejemplo muestra que es eficaz llevar a cabo un arte de gobernar económico proactivo y una cooperación internacional con países de ideas afines.
Tanto Corea del Sur como Alemania enfrentan una situación compleja que requiere ajustes de políticas para equilibrar la seguridad económica y las oportunidades. A pesar de los crecientes riesgos, no es deseable exagerar los temores, ya que es probable que conduzca a una costosa reacción exagerada. Para profundizar y ampliar la cooperación en materia de seguridad económica, Corea del Sur y Alemania deberían comenzar por cultivar el entendimiento mutuo de sus respectivas estrategias de seguridad económica y compartir experiencias para abordar los desafíos estratégicos.
En primer lugar, Corea del Sur y Alemania deberían compartir las mejores prácticas y lecciones aprendidas para maximizar las sinergias de cooperación basadas en sus complementariedades. Esta iniciativa fomentaría el intercambio de mejores prácticas y conocimientos adquiridos al afrontar desafíos estratégicos como la competencia estratégica entre China y Estados Unidos, la pandemia de COVID-19 y las recientes interrupciones de la cadena de suministro que afectan el transporte marítimo.
En segundo lugar, Corea del Sur y Alemania deberían buscar una cooperación estratégica que vaya más allá de las industrias individuales y se alinee con sus estrategias nacionales más amplias. Ambos deberían ampliar la cooperación tradicional en ciencia y tecnología a industrias de alta tecnología como semiconductores, baterías, automóviles e inteligencia artificial (IA). Por ejemplo, gigantes surcoreanos como Samsung Electronics y SK Hynix poseen capacidades líderes de producción de chips de IA, lo que crea sinergias naturales para la colaboración con empresas alemanas.
En tercer lugar, Corea del Sur y Alemania pueden utilizar la cooperación bilateral como plataforma para promover la cooperación regional entre Asia y Europa. La naturaleza transnacional de los desafíos de la seguridad económica requiere una respuesta global. La promoción conjunta de la cooperación regional en Asia puede facilitar la diversificación coordinando el desarrollo de clusters industriales alternativos en áreas altamente expuestas que fueron identificadas por sus empresas.
Ampliar la cooperación con Corea del Sur puede ayudar a fomentar el cambio de políticas en Alemania al centrarse menos en la regulación y las restricciones a las empresas como sello distintivo de la seguridad económica y, en cambio, brindar nuevas oportunidades para las empresas. En Alemania se comprende que se necesita un cambio, pero la implementación de políticas sigue siendo bastante lenta y, con demasiada frecuencia, impulsada por el miedo a las represalias chinas. La reducción de riesgos sigue siendo principalmente un concepto que se centra en medidas defensivas y su eficacia se ve limitada por las tensiones entre el gobierno y las empresas.
Corea del Sur, con una exposición mucho mayor a la economía china, ofrece algunas lecciones pragmáticas para encontrar una respuesta política centrada en la competitividad económica como característica clave para mejorar la seguridad económica. Una cooperación más fuerte entre Alemania y Corea del Sur en materia de seguridad económica podría ayudar a fomentar una mayor competitividad de las empresas de ambos países y ayudar a resistir políticas que corren el riesgo de una excesiva titulización.