Contribución de los invitados: “El ajuste fronterizo de carbono de la UE podría facilitar una solución climática global”
Hoy presentamos una publicación invitada escrita por Jeffrey FrankelProfesor Harpel en la Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard y ex miembro del Consejo de Asesores Económicos de la Casa Blanca. Una versión anterior apareció en Sindicato de proyectos. Le gustaría agradecer a Kim Clausing, Rob Stavins y Catherine Wolfram por sus útiles comentarios.
27 de mayo de 2024 – La Unión Europea Mecanismo de ajuste de la frontera de carbono (CBAM) ha comenzado a pedir a los importadores de la UE que comuniquen datos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero de sus proveedores extranjeros (directas, pero también indirectas, es decir, incorporadas en la electricidad que utilizan). La primera ronda de informes debía presentarse el 31 de enero de este año. europeo importadores deben tener acceso establecido en julio a los datos sobre emisiones incluidos en sus proveedores productos. El régimen CBAM completo, con sanciones europeas contra las importaciones de países que no fijan el precio del carbono como lo hace la UE, entrará en funcionamiento el 1 de enero.calle2026. Tendrá una importante impacto sobre los productores de productos intensivos en carbono entre los socios comerciales de la UE.
El nuevo régimen europeo puede parecer una fuente no deseada de discordia internacional, otro tema en la ya sobrecargada agenda mundial de enormes problemas internacionales. Pero un examen más detenido sugiere que CBAM podría, de hecho, ofrecer el camino más práctico hacia el logro de los ambiciosos objetivos climáticos globales del Acuerdo de París.
Hace treinta años, al iniciarse en 1994 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, era evidente que:
(i) el camino para lograr que los países acepten y cumplan límites a los gases de efecto invernadero (GEI) sería largo y difícil, a la luz de los sustanciales costos económicos;
(ii) la manera de minimizar los costos son los mecanismos de mercado como el precio del carbono o los permisos de emisión negociables; pero se pensaba que Europa y la mayoría de los demás países nunca aceptarían tales mecanismos, porque sus actitudes públicas eran menos amigables con los mercados que las actitudes estadounidenses.
(iii) No estaba sobre la mesa ningún mecanismo plausible para incentivar o hacer cumplir acuerdos de reducción de carbono entre países, entendiendo que muchos países rechazarían la violación implícita de su soberanía nacional. Considerando el problema del polizónLas proclamaciones internacionales de objetivos climáticos ambiciosos resultarían en gran medida vacías.
Treinta años después, la situación ha cambiado. Europa ha instituido con éxito un sistema de permisos de emisión negociables (su Sistema de comercio de emisionesque data de 2005). (Mientras tanto, es en Estados Unidos donde la política interna se ha mostrado especialmente resistente a gravar el carbono). Ahora se puede discernir un posible camino bajo el cual el régimen de fijación de precios del carbono podría extenderse globalmente. La clave es el CBAM de la UE, diseñado para complementar la carga del precio del carbono en el comercio dentro de la UE, a fin de prevenir fuga al resto del mundo. (Las fugas ocurren cuando una estricta regulación ambiental en un país induce a la industria regulada a contraer la producción allí y a expandirse en países con regulaciones menos estrictas.) Los países que no fijan el precio de los GEI (expresados en toneladas de carbono equivalente) en efecto enfrentarán aranceles sobre sus exportaciones a Europa en seis sectores “piloto” intensivos en carbono: aluminio, hierro y acero, cemento, fertilizantes, hidrógeno y electricidad, a los que se sumarán otros sectores de aquí a 2030.
Técnicamente, el importador tiene que comprar certificados de importación (permisos), cuyo coste equivale a una tasa o arancel. Estas tarifas serán sustanciales, iguales a las del mercado contemporáneo. precio del carbono dentro de la UE: 77 euros por tonelada, al 23 de mayo de 2024 (= 84 dólares), y se espera que aumente en el futuro[1]), menos cualquier precio del carbono que se considere que el proveedor ha pagado en su propio país.
CBAM dará a los socios comerciales de Europa que exportan productos intensivos en carbono un poderoso incentivo para responder implementando precios de carbono y CBAM propios. Unirse al club permitirá a los países recaudar ingresos que de otro modo recaudarían los gobiernos europeos. Esos ingresos pueden luego utilizarse para compensar a los electores nacionales, financiar proyectos de desarrollo ecológico o cerrar brechas fiscales apremiantes. A medida que más países se unan, aumentará la presión económica sobre los que se resisten a unirse.
Uno podría preocuparse de que tales sanciones comerciales sean incompatibles con las normas comerciales internacionales existentes. bajo la OMC; y, de hecho, existe el peligro de que se apliquen de manera proteccionista. Pero la UE afirma que su CBAM será coherente con las normas de la OMC y puede Bueno doblar afuera a ser correctodado el diseño no discriminatorio de la UE. Hay precedentes que utilizan la OMC ambiental excepciones, que están permitidas bajo Artículos XX siempre y cuando las empresas extranjeras reciban el mismo trato. Las reglas comerciales han avanzado mucho desde 1991, cuando una prohibición estadounidense a las importaciones de atún mexicano para ayudar a los delfines fue torpedeada por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
La mayoría de los países extranjeros apenas están comenzando a formular sus respuestas al CBAM de la UE. En diciembre, el Unido Reinoque tiene su propio mercado interno de emisiones, decidió seguir a sus vecinos continentales y adoptar un CBAM muy similar. Australia y Canadá aestás estudiando, y Pavo está desarrollando medidas de ajuste en frontera de carbono.
¿Qué pasa con Estados Unidos? Se ha promulgado legislación tipo CBAM propuesto en el Senado. Él podría ser a Escalón en el dirección correcta. Pero, cuando no emparejado con la adopción de un precio interno del carbono, haría ser discriminatorio.
industria americana Me gustaría pensar que ya paga un alto precio implícito por el carbono, en el sentido de que sus emisiones promedio son Más bajo que los de algunos otros socios comerciales importantes. En el sector del acero, por ejemplo, las empresas estadounidenses utilizan principalmente hornos de arco eléctrico, que generan mucho menos carbono que los altos hornos de muchos otros países exportadores (en particular, China, Rusia, Ucrania, Corea del Sur, India y Canadá). Pero en ausencia de un precio nacional explícito sobre el carbono, la política estadounidense sobre el carbono es improbable considerarse equivalente al de Europa y es poco probable que su CBAM sea coherente con las normas comerciales internacionales.
Los CBAM de la UE, el Reino Unido y otros países que se unan tendrán importantes repercusiones en las exportaciones y el PIB de los mercados emergentes y Desarrollando Economías. Alguno (incluido Porcelana, India, y Sudáfrica) han desafiado al nuevo régimen europeo. No obstante, los presionará para que desarrollen sus propias versiones de fijación de precios del carbono.
Los CBAM pueden resultar meras excusas para proteger a la industria frente a las importaciones. Pero si todo va bien, los países que reciben los cargos CBAM responderán, con el tiempo, aunque sea a regañadientes, adoptando sus propios regímenes serios de fijación de precios del carbono. Esto, a su vez, puede ofrecer la mejor esperanza de inducir en sus economías los cambios en tecnología, consumo y producción necesarios para evitar un cambio climático catastrófico.
[1] El precio de los permisos de emisión de la UE ha estado muy por encima de los 50 euros la tonelada desde mayo de 2021 (“tonelada” significa tonelada métrica).
Esta publicación escrita por Jeffrey Frankel.