Narantsogt Sanjaa sobre la lucha contra la corrupción y el Fondo Soberano de Mongolia – The Diplomat
El parlamento mongol recientemente aprobado legislación importante para establecer el primer Fondo Soberano de Riqueza de Mongolia, un intento de redistribuir las ganancias financieras del país provenientes de su industria minera. The Diplomat entrevistó al ex viceministro de Economía y Desarrollo, Narantsogt Sanjaa, que actualmente se desempeña como director ejecutivo de Erdenes Mongol LLC, una empresa de propiedad estatal. En esta entrevista, cubrimos temas como la lucha contra la corrupción, la redistribución de la riqueza nacional y la transparencia y gestión financiera.
El Primer Ministro de Mongolia, Oyun-Erdene Luvsannamsrai, destacó que uno de los principales objetivos del Fondo Soberano de Riqueza es combatir la corrupción. Ha habido ejemplos pasados, como la malversación de fondos para educación y fondos de pequeñas y medianas empresas. ¿Cómo mejorará la corrupción dentro del gobierno de Mongolia el establecimiento del Fondo Soberano de Riqueza? ¿En qué se diferencia de esfuerzos anteriores?
El establecimiento del Fondo Soberano de Riqueza demuestra el compromiso del gobierno en acción para abordar el poder de los oligarcas, que durante demasiado tiempo han quitado dinero al pueblo mongol a través de la corrupción y otras actividades ilegales presentes en el sector minero. El fundamento clave detrás del Fondo Soberano es lograr una distribución equilibrada de los ingresos del sector minero mejorando la transparencia y la gobernanza dentro de las empresas mineras y reduciendo la influencia de la economía oculta/sumergida.
Poner una proporción significativa de los recursos generados por el sector minero en manos del pueblo mongol abordará el problema de que la riqueza de esta industria se concentra en muy pocas manos y fuera de la vista del público, circunstancias en las que la corrupción puede prosperar.
La Ley de Minerales modificada limita la propiedad de una entidad jurídica que posea una licencia especial para un depósito mineral estratégico a una participación máxima del 34 por ciento. Sin embargo, existe una excepción para los acuerdos de inversión como el proyecto Oyu Tolgoi. Los importes exactos de los porcentajes de las acciones de propiedad estatal serán determinados por el Gran Khural estatal caso por caso, tras una cuidadosa consideración de los importes de la inversión.
En primer lugar, esto tiene como objetivo abordar la concentración oligárquica y promover una distribución equitativa entre los mongoles. En segundo lugar, pretende mejorar la gobernanza de las empresas cerradas, permitiéndoles beneficiarse del crecimiento y el éxito de nuestro sector minero.
Esto se suma a los enormes avances logrados en nuestras medidas anticorrupción en los últimos años bajo la iniciativa “Año Anticorrupción” del primer ministro. Las últimas estadísticas de la Autoridad Independiente Contra la Corrupción de Mongolia (IAAC) muestran que las pérdidas por corrupción en Mongolia se desplomaron un 83,1 por ciento entre 2022 y 2023, de 5 billones de tugriks mongoles (MNT) a 0,845 billones de MNT.
El establecimiento del Fondo Soberano de Riqueza es una parte clave de la próxima etapa de esta lucha. Mongolia es uno de los únicos países que introduce un plan de este tipo para otorgar a los ciudadanos una participación en su fondo de riqueza nacional.
¿Cuáles son algunas de las medidas que se están adoptando para luchar contra la corrupción y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas sobre los fondos propuestos?
La ley del Fondo Nacional de Riqueza está diseñada para defender el artículo 6.2 de la Constitución de Mongolia, que enfatiza la propiedad estatal de la tierra, el subsuelo y sus recursos, incluidos minerales, bosques, agua y vida silvestre. Además, destaca garantizar que la mayoría de los beneficios de los depósitos minerales estratégicos vayan al público, y deberían estar regulados por ley.
Por ejemplo, el “Fondo de Ahorro” apoyará la salud, la educación y la vivienda de los ciudadanos para que todos los ciudadanos actuales de Mongolia se beneficien de manera equitativa y justa de los recursos subterráneos.
Inspirándose en el modelo noruego, el objetivo es que, de aquí a 2030, la estructura y la gobernanza de los fondos se alineen progresivamente con el modelo noruego.
El Fondo Soberano de Riqueza es uno de los componentes del presupuesto unificado. El Parlamento respaldará su presupuesto anual mientras consulta con el público y los líderes de la industria durante el proceso de aprobación. El valor estimado podría alcanzar los 2.900 millones de dólares para 2030, lo que respaldará el plan de desarrollo a largo plazo de Mongolia.
A través del Fondo Soberano, el gobierno también está aumentando la cantidad de trabajo que realiza con la sociedad civil y socios internacionales, con el objetivo de proteger a las instituciones de la corrupción futura. Expertos de organizaciones como IAAC y Brookings Institution ya se han asociado con funcionarios de Mongolia para encaminar al país hacia una transparencia y rendición de cuentas sostenidas.
¿Cómo afectan las regulaciones del Fondo Soberano de Riqueza a los gigantes mineros de Mongolia y a los inversores extranjeros?
En términos generales, el gobierno de Mongolia está comprometido a mantener un sector de minerales próspero que genere retornos financieros significativos para nuestros socios inversores. Proporciona al país una riqueza significativa y nos permite diversificar nuestra economía hacia nuevas industrias. El Fondo Soberano busca ampliar estas relaciones facilitando nuevas oportunidades para que Mongolia se asocie con inversores internacionales en proyectos de beneficio mutuo, por ejemplo, en proyectos fuera de Mongolia.
Permítanme explicar detalladamente las enmiendas a la Ley de Minerales, que fueron malinterpretadas por algunos grupos de presión.
Para alinearse con el principio de la Constitución, se realizaron algunas enmiendas menores a la Ley de Minerales, específicamente el Artículo 5.4 y el Artículo 5.5, para abordar las condiciones bajo las cuales el Estado puede adquirir acciones en empresas conjuntas que involucren depósitos minerales estratégicos. Me gustaría resaltar que no se realizaron cambios importantes con respecto a la regulación anterior.
El artículo 5.4 ahora estipula que si un depósito estratégico, y sus depósitos asociados identificados mediante exploración financiada por el estado, se utilizan conjuntamente con una entidad privada, el estado puede poseer hasta el 50 por ciento de las acciones de esa entidad sin cargo.
De manera similar, el artículo 5.5 establece que el Estado puede poseer acciones equivalentes a hasta el 34 por ciento del capital invertido por el poseedor de un depósito estratégico y sus derivados si las reservas se exploran sin participación del presupuesto estatal. Los montos exactos de los porcentajes de las acciones estatales serán determinados por el Gran Khural del Estado caso por caso, considerando cuidadosamente los montos de la inversión. Además, esta enmienda se aplica únicamente a los «depósitos estratégicos». Estas regulaciones podrán ser reemplazadas por regalías por yacimientos minerales de importancia estratégica.
Además, nuestra relación con los socios mineros sigue siendo increíblemente sólida. Recientemente, la introducción de la Ley de Asociación Público-Privada brindó apoyo a largo plazo para la implementación de nuevos proyectos de infraestructura, incluidos aquellos para apoyar a nuestro crítico sector de minerales en los años venideros. También estamos reformando nuestras leyes de inversión extranjera para eliminar las restricciones a la inversión y simplificar los requisitos fiscales, regulatorios, de disputas y de visas para ayudar a fomentar una mayor inversión en este sector y apoyar a la industria.
Teniendo en cuenta la ampliación del gobierno de Mongolia, ¿espera el gobierno un aumento en el gasto público? ¿Se incluirán estos fondos soberanos en el gasto público? ¿Cómo puede el pueblo de Mongolia gestionar estas cuentas?
El diseño del Fondo Soberano es acumular sus fondos sin ningún gasto hasta 2030. Por lo tanto, el gasto gubernamental del Fondo Soberano será insignificante. Esperamos que el gasto público aumente gradualmente después de 2030. Para gestionar la gobernanza de este gasto, el gobierno transferirá su mandato al Banco de Mongolia para la inversión financiera de la riqueza acumulada en el Fondo.
El Fondo Soberano es sólo un componente del presupuesto unificado. Proyectos específicos como proyectos de vivienda, atención médica y educación no se contabilizarán como gastos gubernamentales. La razón detrás de esta inclusión es mantener un equilibrio positivo de estabilidad macroeconómica a través de nuestras políticas fiscales.
El marco legal prohíbe cualquier retiro hasta 2030. Esto le dará al gobierno la capacidad de ahorrar una parte de los ingresos fiscales, evitando ciclos de gasto de “auge y caída”.
El Fondo para el Patrimonio Futuro estará bajo la estricta gestión del Banco de Mongolia. El Fondo de Desarrollo, que apoyará la implementación de proyectos y programas de desarrollo, recibirá un impulso de cualquier superávit en el presupuesto estatal, con un 50 por ciento recaudado para apoyar estos programas.
Un ejemplo clave que estamos implementando implica el uso del Fondo de Ahorro para otorgar préstamos hipotecarios utilizando recursos de 500 mil millones de MNT de la inversión de Erdenes Mongol LLC en el Fondo de Ahorro, junto con 500 mil millones de MNT del Banco de Mongolia y 200 mil millones de MNT de bancos comerciales. Estos 1,2 billones de MNT se utilizarán a partir de 2024 para conceder préstamos hipotecarios a los ciudadanos. Actualmente, más de 10.000 hogares son elegibles para participar, lo que abre el sector de la vivienda a muchos ciudadanos por primera vez. Estos no se contabilizarán como gasto público.
Entendemos que el Primer Ministro haya pedido a los gigantes mineros que cooperen en esta iniciativa. ¿Cuáles son algunos de los puntos de vista opuestos y cómo el SWF mitigará estos desafíos en el futuro?
Las grandes empresas mineras y los grandes inversores apoyan la Ley del Fondo Soberano. Sin embargo, es necesario llegar a un entendimiento común sobre las modificaciones a la Ley de Minerales relacionadas con las acciones de propiedad. Habrá cierta negociación con algunas empresas que poseen depósitos estratégicos para abrir su propiedad y transferir algunas de sus acciones al gobierno y otros inversores. Pero es beneficioso para el funcionamiento sostenible a largo plazo de las grandes empresas mineras.
El Fondo Soberano estará sujeto a medidas clave de transparencia con supervisión tanto del gobierno como del público en general. Además de esto, también se consultará a los líderes de la industria sobre todos los aspectos de proyectos y programas clave, incluida la implementación de las políticas. Seguimos en constante diálogo con todas las industrias clave, incluido el sector minero, sobre qué medidas adicionales podemos tomar para apoyar sus objetivos en línea con los del pueblo mongol.
En el futuro, continuaremos encontrando nuevas vías para expandir nuestras industrias y garantizar que el Fondo Soberano de Riqueza construya una relación más sólida entre las empresas y los residentes en Mongolia.
En los últimos años, el gobierno de Mongolia ha estado trabajando eficazmente con partes interesadas clave en el sector minero, como Erdenes Mongol y Oyu Tolgoi. Nuestro objetivo restante es dar a nuestras industrias una mayor confianza en nuestra gestión y dirección económica para impulsar nuevas inversiones y, al mismo tiempo, brindar beneficios al pueblo mongol. Mongolia también está trabajando para identificar nuevas oportunidades para brindar un mayor apoyo al futuro de esta industria.
¿Cuáles son algunos de los modelos de políticas que Mongolia está adoptando de Noruega al establecer el Fondo Soberano de Riqueza? ¿Cuáles son los temas comunes entre los dos países que Mongolia puede adoptar?
El principio de gobernanza y gestión de los fondos patrimoniales de Noruega se refleja plenamente en el Fondo Soberano de Riqueza de Mongolia. El gobierno ha iniciado el proceso de establecer y operar esta empresa de gestión de inversiones de fondos basándose en el modelo de Noruega. Por tanto, se puede entender que la introducción del modelo de fondo noruego ya ha comenzado.
La implementación increíblemente exitosa por parte de Noruega de su propio Fondo Soberano de Riqueza ha brindado ideas clave sobre cómo podríamos emular este éxito. Noruega proporciona una inspiración sobre cómo operar y gestionar mejor un fondo de tal magnitud. El éxito que han tenido utilizando muchas de las mismas estrategias demostrará las posibilidades positivas de lo que el Fondo Soberano puede ofrecer.
Al igual que Noruega, nuestro objetivo es garantizar que las generaciones futuras de Mongolia tengan la oportunidad de ascender en la escalera inmobiliaria e invertir en su país de origen. Continuaremos monitoreando los éxitos y desafíos de la implementación noruega para asegurarnos de que Mongolia proporcione un Fondo Soberano de Riqueza que beneficie al pueblo.