Elecciones anticipadas en Francia: la ‘cohabitación’ podría reorganizar las cartas entre el presidente y el primer ministro
Aquí Yves. La impetuosa, e incluso petulante, convocatoria de Emmanuel Macron a elecciones anticipadas en Francia, presumiblemente con la intención de poner en contra de una derecha renaciente, amenaza con hundir la coalición centrista de Macron. Según el total de votos del Parlamento de la UE, tendrían que elegir entre unirse con el bestia negra La Agrupación Nacional de Marine Le Pen más el pequeño partido de derecha Reconquista o un grupo izquierdista cuatripartito que se autodenomina Frente Popular. Esta publicación explica lo que sucede cuando un presidente francés ya no tiene una posición de partido mayoritario o pluralista en el Parlamento.
Espero que los lectores franceses y europeos hablen, particularmente sobre cuáles serían las implicaciones de un mayor beneficio para los grupos de derecha o de izquierda a expensas de los centristas de Macron. ¿Cuáles serían las implicaciones más amplias de un presidente francés que socavara su propia legitimidad? ¿Es el fracaso en la UE más trascendental que en los EE.UU.?
Por Alexandre Frambéry-Iacobone. Doctor Europeus en Derecho (especialidad en Historia del Derecho – Sello Europeo) / investigador postdoctoral, Universidad de Burdeos. Publicado originalmente en La conversación en Francés
La decisión del presidente francés Emmanuel Macron de disolver el parlamento tras el histórico auge de la extrema derecha en las elecciones europeas ha sumido en el caos la política del país.
Ahora que las dos rondas de las próximas elecciones parlamentarias están previstas para el 30 de junio y el 7 de julio, las elecciones europeas parecen indicar que la tendencia a una Amplia división tripartita de la política francesa. ha continuado: con el 31,37% de los votos europeos para la Agrupación Nacional de Marine Le Pen, y el 5,47% para la Reconquista, el partido fundado y dirigido por el agitador nacionalista Eric Zemmour, la extrema derecha estaba a la cabeza. A continuación vino la recién formada coalición de izquierda, el Frente Popular, que incluye a los cuatro principales partidos de izquierda: el Partido Socialista (PS) (13,83%), Francia Insumisa (LFI) (9,89%), los Verdes (EÉLV) (5,5% ) y comunistas (PCF) (2,36%); En total, esto representó casi el 30% de los votos. La lista centrista del gobierno, Renaissance, logró el 14,60%, mientras que los principales conservadores, los republicanos, se aferraron al 7,25% de los votos.
Este panorama fragmentado hace probable que el gobierno de Macron pierda su mayoría en la Asamblea Nacional y se vea obligado a convivir con un primer ministro de otro partido. ¿Cómo funcionarían en la práctica esos acuerdos, establecidos en la Constitución del país de 1958?
Poder Ejecutivo
Adoptada en 1958, la constitución de la Quinta República buscaba frenar el poder de la asamblea nacional y, por tanto, reducir la inestabilidad gubernamental que había sacudido a la Cuarta República desde 1946.
El poder ejecutivo se fortaleció aún más después de que se modificara la Constitución para permitir la elección directa del presidente, tras un referéndum sobre el tema convocado en 1962 por Charles de Gaulle, entonces presidente.
El cambio le da al presidente la legitimidad para hacer valer su poder y sus ideas rectoras, pero, en el lado negativo, sus posturas pueden volverse divisivas. Esto ha llevado a algunas personas a describir a Francia como un régimen parlamentario presidencial o incluso un régimen presidencialya que en esta organización el presidente es un participante activo en la formulación y ejecución de políticas a nivel estatal.
En la gran mayoría de los países con un sistema parlamentario no es el presidente ni el rey ni la reina quienes participan en el debate político público. En Alemania, por ejemplo, nos hemos acostumbrado a escuchar el nombre de Angela Merkel. Sin embargo, ella no era Presidenta sino Canciller, una posición similar a la del Primer Ministro francés. En el Reino Unido, cuando pensamos en política, las primeras imágenes que nos vienen a la mente pueden ser las de Margaret Thatcher, Tony Blair o Boris Johnson. Una vez más, se trataba de primeros ministros. La reina Isabel II y ahora el rey Carlos III están más atrás.
Francia es un caso especial: a diferencia de la mayoría de los demás países con un sistema parlamentario, el jefe de Estado es elegido directamente por el pueblo, lo que le otorga visibilidad y legitimidad. Por lo tanto, la Constitución francesa sostiene doble sentido.
Una Constitución con dos caras
Para permitirle ejercer el poder, el sistema parlamentario francés otorga varias prerrogativas al presidente. Como hemos visto, pueden disolver la asamblea nacional en caso de que se vean amenazados o no puedan aprobar las reformas prometidas invocando el artículo 12 de la constitución. Siguiendo los pasos de sus predecesores, los gobiernos de Macron han a menudo pasaban por alto al parlamento para imponer medidas impopulares recurriendo al párrafo 3 del artículo 49 de la constitución francesa. El mecanismo fue introducido en la Constitución de la Quinta República para “racionalizar” el sistema parlamentario y resolver crisis y estancamientos entregando las riendas al ejecutivo. Pero la asamblea nacional también puede realizar una moción de censura contra el gobierno.
Como resultado, un presidente francés en el cargo durante una convivencia vuelve a asumir un papel más discreto, más cercano a los que encontramos en otros sistemas parlamentarios.
En los casos en que un presidente de la república tiene mayoría política en la asamblea nacional, obtiene una mayor legitimidad que su primer ministro, la misma persona que se supone debe dirigir la acción del gobierno. Bajo tal “gobierno de la mayoría”: el presidente dirige el estado y el primer ministro es colocado debajo de él en una jerarquía de facto (no simplemente en la jerarquía textual consagrada en la constitución), y se puede esperar que las reformas que él o ella inicie tengan resultados positivos. pasar el parlamento.
En tales casos, el primer ministro no sólo debe rendir cuentas ante la asamblea de la que proviene, sino que también debe rendir cuentas ante el jefe de Estado. Además, durante la Quinta República, algunos presidentes pidieron a su primer ministro una carta de renuncia en blancojugando en un ambigüedad constitucional. Una medida de este tipo sólo es realmente posible bajo el gobierno de la mayoría.
El gobierno de la mayoría se vio muy reforzado por la reforma constitucional llevado a cabo durante el gobierno del ex presidente Jacques Chirac en 2000, que redujo el mandato presidencial de siete años a uno de cinco años y colocó las elecciones legislativas después de las elecciones presidenciales. Desde entonces, Francia no ha vuelto a vivir la convivencia.
Las elecciones parlamentarias importan más
Finalmente, casi no importa de qué color político sea el jefe de Estado: su acción puede ser neutralizada –o al menos enormemente disminuida– si la asamblea nacional no está compuesta por una mayoría de miembros de su familia política. El último que vivió esta situación fue Chirac, elegido en 1995 y disolvió la asamblea en 1997.
Se vio obligado a trabajar con una mayoría parlamentaria de izquierda y el primer ministro socialista Lionel Jospin. Como resultado, Jospin pudo introducir la semana laboral de 35 horas, la cobertura sanitaria universal, el subsidio de vuelta al colegio, el permiso de paternidad y la unión civil para parejas del mismo sexo. Ninguno de ellos contó con el apoyo del presidente Chirac o su partido.
Lo que está en juego actualmente es el posible cambio de poder del partido del presidente en el gobierno con una asamblea de mayoría imperfecta a un sistema de cohabitación, que reduciría significativamente las prerrogativas de Macron.
Si la asamblea se inclinara hacia la extrema derecha, Macron no tendría más remedio que nombrar a un primer ministro de esa tendencia política, a riesgo, de lo contrario, de que el gobierno fuera destituido mediante un voto de censura de la asamblea. El primer ministro, por su parte, tendría vía libre para formar su gobierno y presentar proyectos de ley; la asamblea puede presentar proyectos de ley, pero estos son menos en número que los proyectos de ley del gobierno.
Al adelantar las elecciones parlamentarias, Macron ha hecho volver a Francia los riesgos de la convivencia. Las instituciones del país entonces funcionarían según un sistema parlamentario más típico. Por lo tanto, incluso sin la renuncia del presidente Macron, Francia podría verse liderada por una dinámica política completamente diferente a la del partido presidencial.
Este es un poderoso recordatorio de que las elecciones más importantes para Francia no son realmente aquellas que nombran al jefe de Estado, sino aquellas que establecen a sus 577 diputados.