Irreversible, pero…: ¿Cuál es el plan de la OTAN para Ucrania más allá de las palabras?
Una brisa de guerra fría sopló durante el 75º aniversario de la OTAN. Al igual que en los años 50, la alianza busca una doctrina estratégica eficaz para navegar en un entorno nuevo y desafiante. El primer paso puede ser la integración gradual de Ucrania, pero sólo después de que termine el conflicto con Rusia.
Reunidos en Washington para celebrar el 75º aniversario de la alianza, los jefes de Estado y de gobierno de la OTAN dieron el primer paso en el diseño de la arquitectura de la seguridad europea.
«El futuro de Ucrania está en la OTAN. Seguiremos apoyándola en su camino irreversible hacia la plena integración euroatlántica, incluida la adhesión a la OTAN», anunciaron en una declaración conjunta.
¿Podría ser esta una propuesta surgida de una lluvia de ideas o una apuesta que busca convertirse en un objetivo político y estratégico real?
Punto 16 de la Declaración de la Cumbre de Washington de la OTAN estados:»Reafirmamos que estaremos en condiciones de extender una invitación a Ucrania para unirse a la Alianza cuando los Aliados estén de acuerdo y se cumplan las condiciones».
Esto significa que, a pesar del firme apoyo expresado por algunos miembros, como el bloque nórdico, los países bálticos, los polacos, los rumanos y los británicos, el consenso para que Ucrania finalmente se una a la alianza no es unánime entre los 32 países de la OTAN.
Por último, pero no por ello menos importante, las «condiciones» dependen de que Ucrania alcance una relativa estabilidad militar y de seguridad. Las hostilidades con Rusia deben cesar, pero incluso un simple alto el fuego parece por ahora una perspectiva lejana.
«El estancamiento en Ucrania seguirá siendo un dolor de cabeza para la alianza. La adhesión de Ucrania a la OTAN dependerá de nuevas reformas importantes en el país, Poniendo fin a la guerray en consenso entre los aliados «La alianza está preparada para ello: tres condiciones importantes que no se cumplen en absoluto», afirma Jan Wouters, profesor de la Universidad Católica de Lovaina, KU Leuven.
La razón de ser de la OTAN
El principal resultado del 75º aniversario de la OTAN es que la alianza parece haber redescubierto su propósito. El punto 6 de la Declaración de la Cumbre señala que «más de dos tercios de los aliados han cumplido su compromiso de destinar al menos el 2% del PIB al gasto anual en defensa y felicitan a aquellos aliados que han superado esa meta».
Las circunstancias actuales y la creciente inestabilidad mundial están colocando las cuestiones de seguridad en el primer plano de las prioridades presupuestarias nacionales.
Jan Wouters afirma que «Rusia es vista como más agresiva y peligrosa que nunca, lo que requiere acciones en tierra, aire, mar y espacio exterior, y los aliados también discuten los desafíos cada vez mayores que plantea China».
Desde 2014, tras la anexión de Crimea por parte de Rusia y la apropiación de tierras en la región del Donbass por parte de milicias separatistas prorrusas locales y fuerzas especiales infiltradas del GRU (inteligencia militar rusa), Ucrania se ha ido integrando progresivamente en las estructuras de la OTAN.
«Afirmamos nuestra determinación de apoyar a Ucrania en la creación de una fuerza capaz de derrotar la agresión rusa hoy y de disuadirla en el futuro. Para ello, tenemos la intención de proporcionar una financiación básica mínima de 40.000 millones de euros durante el próximo año**, y de proporcionar niveles sostenibles de asistencia en materia de seguridad para que Ucrania prevalezca, teniendo en cuenta las necesidades de Ucrania, nuestros respectivos procedimientos presupuestarios nacionales y los acuerdos bilaterales de seguridad que los aliados han celebrado con Ucrania», se afirma en los documentos de la Conferencia.
Una «asistencia de seguridad a largo plazo»
«Irreversibilidad» se refiere a la integración profunda y completa de la defensa y seguridad de Ucrania con sus partidarios occidentales, enfatizando que simplemente proporcionar asistencia militar no es suficiente.
A partir de una Asistencia de seguridad a largo plazo Desde esta perspectiva, Ucrania podría requerir un enfoque estructural. ¿Son capaces los miembros de la OTAN, incluidos los europeos y los estadounidenses, de crear las infraestructuras necesarias para este fin?
«El problema es que nos enfrentamos a una fuerte inflación militar. Por ejemplo, los proyectiles de artillería de 155 milímetros, tan utilizados y necesitados por los ucranianos, han subido de precio casi cuatro veces», afirma Bob Deen, analista de Europa del Este y Rusia del Clingendael Institute de los Países Bajos.
«Los (europeos) necesitan primero comprarlo para los ucranianos y luego también comprarlo para ellos mismos a los mismos proveedores que ya tienen listas de espera y que tienen dificultades para aumentar su producción».
Según Deen, la solución pasaría por aumentar la producción dentro de Ucrania.
«Varias empresas occidentales ya están abriendo fábricas en Ucrania o están estudiando la posibilidad de hacerlo. Los costes de producción en Ucrania son significativamente más bajos que en Europa Occidental, donde también hay escasez de personal cualificado».
«Es muy difícil abrir, por ejemplo, una fábrica de municiones en un país como Holanda, que está muy densamente poblado y no mucha gente quiere una fábrica de municiones en su propio patio trasero. Pero, como en Ucrania, esto es más fácil», añade.
«Pero entonces nos enfrentamos al desafío de que Rusia quiera atacar esta fábrica. Por lo tanto, es esencial mejorar las capacidades de defensa aérea de Ucrania para proteger estas instalaciones durante la construcción. Creo que la solución está en implementar una combinación de estas medidas para mantener la participación estadounidense, particularmente bajo la administración Trump», concluye Bob Deen.
El establecimiento de una fábrica de armas en Ucrania haría irreversible su camino hacia la OTAN.
La urgente situación militar en Ucrania y la necesidad inmediata de apoyar a su ejército exigen decisiones a corto plazo, lo que presiona a la industria armamentística europea para que actúe con rapidez en estas condiciones.
«Tenemos que comprar rápidamente todas las armas disponibles en el mercado. Para ello es necesario comprar armamento no europeo, lo que afecta negativamente a la capacidad de la industria de defensa europea para desarrollar su propia producción», afirma Federico Santopinto, investigador principal del Instituto Francés de Asuntos Internacionales y Estratégicos (IRIS) en París.
«La financiación de la industria de la UE es una prioridad presupuestaria. Por eso, los países europeos de la Alianza del Atlántico Norte dan prioridad a evitar el giro de la OTAN hacia Asia y siguen centrados en Europa, en particular en la amenaza rusa».
Si esta es la prioridad, Ucrania debe fijar un objetivo claro, como lograr una integración irreversible con Occidente, especialmente con fines estratégicos.