Пробојни споразум о слободној трговини Новог Зеланда са Заливом – Дипломат

Нови споразум о слободној трговини Новог Зеланда (ФТА) са Саветом за сарадњу у Заливу (ГЦЦ) је велика победа за обе стране. Тодд МцЦлаи, министар трговине Новог Зеланда, најавио дуго очекивани договор 31. октобра са својим колегама у Дохи, Катар. То је изванредан успех који је у настајању годинама и изненађујуће изненадан; припремних састанака јер су преговори о ФТА почели 2006.

ГЦЦ се састоји од шест земаља које су међу најбогатијима на свету: Бахреин, Кувајт, Оман, Катар, Саудијска Арабија и Уједињени Арапски Емирати (УАЕ). За Нови Зеланд, заливске државе су и сама по себи веома уносна тржишта, али и непроцењива капија ка ширем Блиском истоку.

Чак и без ФТА, блок јесте већ Седмо највеће извозно тржиште Новог Зеланда, које је купило 2,6 милијарди новозеландских долара (1,6 милијарди долара) извоза у години до јуна. Новозеландски млечни и месни производи су посебно јаки продавци у Заливу, подстакнути апетитом за луксузом и потрагом за сигурношћу хране у пустињској клими. Залив углавном извози производе засноване на нафти на Нови Зеланд у замену, чинећи високо комплементарно партнерство.

Иако тарифе за продају у ГЦЦ нису високе – већина робе повлачи тарифе од само 5 процената – ФТА ће имати кеш вредан много више од његове номиналне вредности. Споразум са Новим Зеландом је тек трећи споразум о слободној трговини који је потписао ГЦЦ. А у Заливу су само два постојећи Споразуми о слободној трговини – са Сингапуром и Европском асоцијацијом за слободну трговину, или ЕФТА, групацијом Исланда, Лихтенштајна, Норвешке и Швајцарске – потписани су пре више од 15 година.

Нови Зеланд је започео сопствене преговоре са ГЦЦ отприлике у исто време када и Сингапур и ЕФТА, и у почетку је брзо напредовао. После формалних преговора почео 2007. договор на нивоу званичника постигнут је само две године касније, у октобру 2009. године.

Договор је био очекивано који ће бити потписан на министарском нивоу у првој половини 2010. године, вероватно током планиране посете новозеландског премијера Џона Кија Заливу у априлу те године. Међутим, Ки то никада није успео. Након што су три особља била убијен у паду хеликоптера Краљевских новозеландских ваздухопловних снага у близини Велингтона 25. априла, на дан Анзака, премијер је прекинуо своје путовање у иностранство како би присуствовао сахрани код куће.

Кијево одсуство свакако није помогло, али то није био прави разлог зашто се ФТА насукао. Саудијска Арабија, највећа заливска држава и по површини и по броју становника, никада није била на Кијевом нацрту итинерар. Тим Гросер, тадашњи министар трговине Новог Зеланда, упутио се у Ријад и нашао се на удару разумљивог саудијског разочарења и фрустрације због сталног мораторијума Новог Зеланда на извоз живих оваца који је био на снази од 2003. године.

Истакнути саудијски бизнисмен, шеик Хмоод Али Ал Калаф, осетио је да му је тешко након што је уложио велика улагања у новозеландску фарму која се фокусирала на извоз живих производа у Залив. Годинама је Нови Зеланд сугерисао да би се извоз живих производа на крају могао наставити, али преговори између Велингтона и Ријада нису били нигде.

Односи Новог Зеланда са утицајном Саудијском Арабијом пали су на најнижу тачку свих времена након проблема из 2010. године. Али тадашњи министар спољних послова Новог Зеланда, Мареј Мекали, био је одлучан да пронађе пут напред који би омогућио споразум о слободној трговини ГЦЦ-а. Радећи са званичницима, сковао је план који је постао познат као Партнерство за безбедност хране Саудијске Арабије, или неформалније, „саудијски договор о овцама“.

Идеја је почивала на једноставном принципу: док је Нови Зеланд забранио извоз живих оваца за клање, у то време извоз је још увек био дозвољен за приплод. Мекалијев план је био да пошаље живе овце у источну Саудијску Арабију на програм узгоја на моделној фарми која би такође показала најбоље од новозеландске пољопривредне технологије и пољопривредне праксе.

Порески обвезник Новог Зеланда финансирао је посао у износу од 11,5 милиона новозеландских долара. Али ненамерне последице, укључујући смрт стотина јагњади у саудијској пустињи, открили су новозеландски медији 2015. Саудијски споразум о овцама изазвао је политичку олују на Новом Зеланду која се отегла месецима. Политички притисак опозиционих партија чак је довео до званичника упит од стране главног ревизора, који је на крају ослободио министра спољних послова и друге од било каквог прекршаја крајем 2016.

Ипак, чинило се да су Саудијци били веома импресионирани напорима које је МцЦулли уложио да побољша односе – а вероватно и количином политичког капитала који је био спреман да потроши на овчарски план. Саудијска Арабија отворио амбасада у Велингтону 2017. године, узвраћајући сопствену мисију Новог Зеланда у Ријаду, која је отворена 1985. Билатерални односи Новог Зеланда са Саудијском Арабијом су се чврсто поправљали – али је ФТА остао запањујуће ван домашаја.

Овога пута, односи између самих земаља Залива ударили су у камен. У 2017. години, а феуд који је полако настајао откако је арапско пролеће 2011. кулминирало у Саудијској Арабији, Бахреину и УАЕ који су изненада прекинули све трговинске и дипломатске везе са колегом ГЦЦ Катаром. Екстремни бојкот – који је довео до тога да су држављани Катара протерани из три друге заливске земље преко ноћи – није укинут све до 2021. Од тада су односи унутар Залива полако али постојано зарастали, о чему сведочи одлука да се склопи ФТА НЗ-ГЦЦ у Катару.

Након деценијске паузе, формални процес преговора о слободној трговини ГЦЦ-а са Новим Зеландом изненада је настављен у марту 2022. Али чак и прошле године, споразум о слободној трговини са ГЦЦ-ом је и даље изгледао као дугорочнији циљ, судећи по необавезујући сигнали који је изашао из Ријада када је тадашњи министар трговине Новог Зеланда Демијен О’Конор посетио секретаријат ГЦЦ-а у августу 2023.

У међувремену, како је напредак у споразуму ГЦЦ-а изгледао ћорсокак, Нови Зеланд је постао отворенији за друге опције. Крајем 2021. УАЕ су позвали Нови Зеланд да преговара о билатералном Свеобухватном споразуму о економском партнерству (ЦЕПА). Нови Зеланд се у почетку бунио, забринут да би споредни споразум са УАЕ узнемирио шири ГЦЦ, а посебно Саудијску Арабију.

Ипак, тхе ЦЕПА био атрактиван јер би барем донео бенефиције сличне споразуму о слободној трговини, као и проширену сарадњу у другим областима као што су инвестиције, са моћном чланицом ГЦЦ-а. УАЕ остају највеће извозно тржиште Новог Зеланда у Заливу, иако Саудијска Арабија не заостаје много. Након брзог потписивања ЦЕПА са земљама у распону од Индије до Израела, УАЕ су закључили преговоре о ЦЕПА са Новим Зеландом у септембру ове године.

Иза кулиса, нова ЦЕПА стратегија Абу Дабија јасно је постала катализатор за оживљавање ширег процеса ГЦЦ ФТА. УАЕ су запалили жељу за већим напретком међу осталих пет чланица ГЦЦ-а које се жестоко надмећу. Они нису желели, и нису могли да приуште, да буду заостали у трци за новим трговинским споразумима. Новозеландски ГЦЦ ФТА се вратио на сто. Сада је брзо зашивена.

Важан показатељ да се спрема договор дошао је током септембарске објаве о ЦЕПА УАЕ у Велингтону. У одговор На питање медија о томе како би билатерални ЦЕПА утицао на споразум о слободној трговини ГЦЦ-а, министар трговине УАЕ др Тхани бин Ахмед Ал Зејуди је рекао: „Радимо на оба правца и обично чим закључимо билатерални споразум, то убрзава пут ГЦЦ-а. Тако да сам сигуран да ће ово чак и померити ГЦЦ стазу много брже.”

И тако се испоставило.

Иронично, исто ривалство унутар Залива које је некада ометало завршетак ФТА постало је главни фактор његовог успеха. Што се тиче Новог Зеланда, такође вероватно није шкодило то што је влада десног центра предвођена Националном партијом поново на власти – иста она странка која је уложила толико времена и енергије у споразум средином 2010-их. Ипак, ФТА је двостраначко достигнуће: револуционарни посао у ангажовању са Заливом почетком 2000-их предузео је дугогодишњи министар спољних послова, а потом и трговине Лабуристичке партије, Фил Гоф.

Из перспективе ГЦЦ-а, успешно закључивање новог споразума са малом западном земљом ће помоћи да се изгради поверење и кредибилитет јер блок настоји да потпише споразуме са много већим рибама као што су Уједињено Краљевство и Европска унија.

Док је Нови Зеланд традиционално фокусирао своје интересе на Саудијску Арабију и УАЕ, интересовање Велингтона за друге заливске државе расте. Премијер Катара шеик Мохамед бин Абдулрахман Ал-Тани посећен Велингтон на изненадном путовању у августу, током којег је ФТА готово сигурно била главна тема разговора. Без сумње ће постојати прилике за изградњу вриједних и пријеко потребних дубљих веза са Катаром и остале три чланице ГЦЦ-а – Бахреином, Кувајтом и Оманом – у годинама које долазе.

Изнад свега, споразум о слободној трговини Новог Зеланда са Саветом за сарадњу у Заливу био је лекција стратешког стрпљења. Ново поглавље почиње – и чекају вас узбудљиве прилике.

Овај чланак је првобитно објавио Демоцраци Пројецткоји има за циљ да унапреди демократију и јавни живот Новог Зеланда промовишући критичко мишљење, анализу, дебату и ангажовање у политици и друштву.