Политичари у корпоративним одборима и трошкови јавних набавки
Од Бруна Баранека, који је докторирао економију на Универзитету Принстон, и Витезслава Титла, доцента права и економије на Економском факултету Универзитета у Утрехту. Првобитно објављено на ВокЕУ.
Ниједна земља није сигурна од ризика које представљају везе између политичара и приватних компанија; скандали који укључују сукобе интереса муче владе широм света. Користећи детаљан скуп података из Чешке, ова колона показује да везе између политичких партија и одбора владиних извођача воде до прескупих уговора без одговарајућег повећања квалитета за грађане и потрошаче. Аутори такође истражују како и када појачани надзор може да ублажи негативне ефекте таквих веза, информишући политику о сукобу интереса у јавним набавкама.
Скандали који укључују сукоб интереса преовлађују у политици у свим земљама. На пример, током раних фаза пандемије ЦОВИД-19, скоро трећина добављача који су доделили уговоре за личну заштитну опрему (ППЕ), као што су маске и рукавице за здравствене раднике, имали су везе са политичарима или високим званичницима у УК ( Кон и Еванс 2020). Слични скандали су се десили у многим другим земљама (за додатне примере, видети Баранек и Титл 2021). Ови сукоби интереса изазивају оправдану забринутост због неефикасности и коруптивних пракси, што доводи до смањења конкуренције и иновација, са негативним ефектима на економски раст (Басландзе ет ал. 2018) и благостање (Варгхесе ет ал. 2020). Да би решиле ова питања, већина земаља је применила правила за управљање сукобима интереса. ЕУ је, на пример, увела правила у своју финансијску уредбу из 2018. која имају за циљ спречавање штетних ефеката сукоба интереса. Слично, амерички закон – конкретно, 18 Кодекса САД § 208 и Кодекс федералних прописа – забрањује службеницима да предузимају радње које укључују ентитете у којима они, њихови супружници, деца или партнери имају финансијски интерес.
Тржиште јавних набавки је главни канал преко којег се могу експлоатисати политичке везе. Обим јавних ресурса који се алоцирају преко ових тржишта је огроман, с тим да јавне институције на глобалном нивоу додељују уговоре у вредности од приближно 12% БДП-а годишње (Босио ет ал. 2022), или око једне трећине свих државних расхода (ОЕЦД 2013). У Баранек и Титл 2024, испитујемо додатне трошкове који настају у јавним набавкама због повезаности политичара и компанија. Конкретно, ове везе пратимо кроз чланство политичара у одборима компанија или директно власништво над компанијама. Када државни органи и компаније деле везе са истом политичком странком, примећујемо прецењеност уговора од око 6%. Такође истражујемо како и када појачани надзор може ублажити негативне ефекте таквих политичких веза. На тај начин желимо да информишемо креаторе политике како да осмисле правила у вези са сукобом интереса у јавним набавкама.
Да бисмо одговорили на ова питања, ослањамо се на недавно истраживање користећи детаљан скуп података из Чешке Републике који прати личне везе фирми са политичким партијама кроз чланство у (надзорним) одборима и власништво политичких кандидата. У Чешкој Републици, релативно мали део добављача јавних тендера има личне везе са политичким субјектима, што представља приближно 1% свих добављача. Међутим, ови повезани добављачи чине 7% укупне вредности јавних тендера, што указује да добијају несразмерно велики део уговора о јавним набавкама. Иако овај диспаритет није нужно проблематичан, он изазива значајну забринутост. С једне стране, личне везе могу олакшати сарадњу између фирми и владиних агенција, потенцијално побољшајући ефикасност. С друге стране, а ово је заједничка брига, преференцијални третман повезаних фирми може довести до тога да се уговори додељују мање конкурентним субјектима, што резултира неефикасношћу. То би такође могло да подстакне повећану корупцију и створи додатне бирократске препреке за неповезане фирме (Схлеифер и Висхни 1993).
Анализирајући податке о јавним набавкама од 2006. до 2018. године, налазимо да уговори додељени политички повезаним фирмама доводе до негативних исхода на нивоу уговора. Ови уговори су прецијењени за отприлике 6%, без одговарајућег побољшања квалитета. Скуп података обухвата јавна тела на свим нивоима власти, укључујући општине, регионе, централну владу и друге ентитете које контролише влада, као што су предузећа у државном власништву. Да бисмо измерили ефекат политичких веза, упоређујемо цене уговора када фирма има активну везу са страном која контролише државни орган (тј. купцем) са ценама уговора које је доделио исти купац када фирма није имала активну везу са партија на власти. Веза фирме се мења када политичари са којима је компанија повезана буду или изгласани или изабрани на функцију. Током проучаваног периода, 11 избора је резултирало са приближно 370 промена у статусу везе са добављачима, пружајући богат скуп података за узрочно-последичку анализу. Главни налази остају чак и када је анализа ограничена на затворене изборе, што отежава унапред предвиђање које политичке партије ће контролисати релевантно јавно тело. У таквим случајевима, додела уговора је заправо насумична, што омогућава јасније узрочно-последично тумачење.
Међутим, чак и ако је уговор додијељен политички повезаној фирми прецијењен, укупни ефекат на јавни сектор и опште благостање могао би бити позитиван ако је квалитет пружене услуге знатно виши. Да бисмо проценили ову могућност, испитујемо да ли политички повезане фирме пружају услуге већег квалитета. Мерење квалитета је изазовно због општег недостатка доступних података, тако да примењујемо метод заснован на тексту који је предложио Баранек (2020), који користи кратке описе уговора, датуме доделе и друге детаље за процену укупних животних трошкова грађевински пројекат. Овај приступ нам омогућава да пратимо број и цену поправки за проучаване грађевинске пројекте. Налази откривају мали и статистички безначајан негативан утицај на квалитет пројеката повезаних компанија. На доњој слици илуструјемо ефекте на цене и квалитет, наглашавајући оштар контраст између значајног повећања цена и одсуства побољшања квалитета. Имајте на уму да је мера квалитета заснована на инверзном квалитету, што значи да одражава безначајно веће трошкове животног века.
Слика 1 Утицај политичке везе на цену и квалитет на нивоу уговора
Напомена: Ефекат цене мерен у релативним процентима у односу на основне инжењерске процене; тј. слика показује 6% прецењеност изнад трошкова инжењеринга. Инверзни квалитет се мери коришћењем укупних животних трошкова пројеката који се састоје од накнадних поправки грађевинских пројеката.
Из перспективе политике, важно је разумети како функционише фаворизовање у јавним набавкама. Док неки наручиоци могу ограничити конкуренцију или користити дискреционо право да фаворизују одређене фирме (Орландо ет ал. 2018), чини се да је примарни канал прилагођавање пројектних спецификација у корист повезаних компанија. Ово укључује прилагођавање техничких захтева како би фаворизовани понуђач био конкурентнији. Док се злоупотреба дискреционог права или ограничавање конкуренције често могу решити једноставним политичким решењима, изазов је сложенији када фаворизовање произилази из неовлашћеног приступа уговору. Постојеће политике циљају на најочигледнија питања повезана са политичким везама, као што су сукоби интереса, али ови прописи се примењују само када политичар истовремено има функцију у приватној фирми. Они не покривају суптилније везе између политичких партија и компанија. Наше истраживање сугерише да појачано праћење извршења уговора може ублажити негативне утицаје политичких опредељења, посебно када надзор врши виши државни орган над подређеним. С обзиром на значај овог налаза за политику и чињеницу да не можемо дефинитивно утврдити узрочност, препоручујемо да се ова тема даље истражује у будућим студијама.