¿Puede la cumbre Biden-Xi trazar el rumbo hacia una relación económica estabilizada entre China y Estados Unidos? – El diplomático
La reunión prevista entre el presidente chino, Xi Jinping, y el presidente estadounidense, Joe Biden, tendrá lugar durante la cumbre de APEC en San Francisco la próxima semana. Este encuentro ha generado interés mundial porque alberga la promesa de relaciones bilaterales más constructivasincluida la mejora de las relaciones económicas entre las dos economías más grandes del mundo.
En los últimos años, los vínculos económicos que alguna vez unieron estrechamente a China y Estados Unidos se han desmoronado, lo que ha aumentado los riesgos para las empresas y las inversiones globales. La creciente rivalidad entre estas dos superpotencias se ha convertido en el principal riesgo geopolítico que afecta la estabilidad del mercado global, según el Instituto de Inversiones BlackRock.
China y Estados Unidos han participado en gestos amistosos e intercambios de alto nivel durante los últimos meses, todos destinados a mejorar el tono y la sustancia de las relaciones bilaterales y revertir las deterioradas relaciones económicas. Secretario del Tesoro de EE.UU. Janet Yellen aseguró a China que Estados Unidos no tiene la intención de romper completamente los lazos económicos ni excluir a China del actual sistema comercial. Las reuniones del presidente Xi Jinping en Beijing con el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, y luego con el gobernador de California, Gavin Newsom, sugirieron una tendencia ascendente en progreso. Mientras tanto, la cálida recepción por parte de China de Micron, un fabricante de chips estadounidense objetivo, en la Exposición Internacional de Importaciones de China, envió una señal positiva a las empresas estadounidenses.
Sin duda, todo esto ha preparado el terreno para la próxima cumbre. Sin embargo, el sentimiento del mercado ha adoptado una actitud de esperar y ver qué pasa. El Instituto de Inversiones BlackRock todavía considera las tensiones entre China y Estados Unidos como un riesgo geopolítico significativo y describe el reciente deshielo como “frágil”. Esta cautela seguramente está justificada, ya que los esfuerzos diplomáticos anteriores, como la cumbre Biden-Xi al margen de la reunión del G-20 en Bali hace un año, han resultado prometedores pero lamentablemente no lograron conducir a cambios sustanciales en las relaciones económicas.
En medio de la tensión profundamente arraigada en las relaciones económicas entre China y Estados Unidos, abordar cuestiones fundamentales se convierte en un prerrequisito crítico para cualquier progreso sustancial. El desafío central que sustenta sus esfuerzos por estabilizar los vínculos económicos es este: ¿pueden China y Estados Unidos cerrar la brecha entre sus enfoques contrastantes para lograr un objetivo común? En términos más simples, ¿pueden estas dos naciones comenzar a idear un nuevo marco para relaciones bilaterales mutuamente beneficiosas frente a la disputa política y las perspectivas divergentes sobre la reducción de riesgos económicos?
A partir de este año, el concepto de “eliminación de riesgos” se ha convertido en la estrategia económica preferida de la administración Biden hacia China. Este enfoque apunta a reducir la dependencia de China para salvaguardar los intereses de seguridad nacional de Estados Unidos sin buscar una desvinculación total. China, sin embargo, considera la “eliminación de riesgos” como una forma apenas velada de “desacoplamiento” diseñada para impedir el crecimiento económico de China bajo el disfraz de preocupaciones de seguridad nacional de Estados Unidos. China sostiene que cualquiera que sea su fórmula retórica, Estados Unidos no debe citar preocupaciones de seguridad como base para restringir las inversiones de las empresas estadounidenses en China y para instar a las empresas estadounidenses a diversificar sus cadenas de suministro fuera de China.
Las diferentes interpretaciones de la reducción de riesgos por parte de China y Estados Unidos resaltan la profunda inquietud con la que ven el estado actual y la trayectoria de sus relaciones económicas. Encontrar una manera de mejorar esto será vital para promover la estabilidad en su relación bilateral.
Otro obstáculo a superar es la gestión de la creciente competencia estratégica entre las dos naciones. A medida que las tensiones geopolíticas inciden cada vez más en la relación económica amplia, el espacio para la cooperación se está reduciendo. Sin reglas claras para una competencia sana, los esfuerzos por restablecer relaciones económicas estables se ven arrastrados a la competencia en expansión.
La intensificación de la competencia es evidente en el creciente número de sanciones impuestas por ambas partes. A estudiar Chen Wenling, economista jefe del Centro Chino para el Intercambio Económico Internacional (CCIEE), informó que Estados Unidos ha impuesto más de 1.000 sanciones a China desde 2018, dirigidas a 725 organizaciones y 241 personas. Tras el estallido de la guerra de Ucrania en 2022, esta tendencia persistió con al menos seis rondas adicionales de sanciones.
Es significativo que un número considerable de estas sanciones se impusieran a pesar de los intercambios diplomáticos de alto nivel en curso, lo que subraya que la diplomacia ha sido ineficaz para frenar las acciones de represalia. Esta erosión de la confianza en la eficacia de los esfuerzos diplomáticos es un hecho preocupante para ambas partes, que socava las perspectivas de establecer relaciones estables.
Mientras ambos países enfatizan las preocupaciones de seguridad en las relaciones económicas, la competencia entre China y Estados Unidos no muestra signos de disminuir. Mientras Estados Unidos persiste en ampliando sus restricciones a las exportaciones de chipsChina ha utilizado estratégicamente sus recursos y experiencia en la producción de minerales críticos como tierras extrañas y grafito interrumpir el acceso de Estados Unidos a materiales cruciales para la fabricación de semiconductores y baterías de vehículos eléctricos. Aparentemente, ninguna de las partes está dispuesta a conceder una ventaja en sus respectivas áreas de fortaleza.
Dado que las diferencias fundamentales entre las dos naciones permanecen inalteradas, una fuente anónima del gobierno de EE. UU. sugirió que no se esperan avances significativos durante la próxima cumbre Biden-Xi. Esta ausencia de avances es bastante comprensible, considerando la naturaleza compleja de las tensiones bilaterales. Además, la inminente incertidumbre en torno a las elecciones presidenciales estadounidenses del próximo año ha hecho que China sea cautelosa a la hora de asumir compromisos sustanciales.
A pesar de estas cautelosas expectativas, Judas Blanchettela Cátedra Freeman China en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) de Washington, en un entrevista con la prensa asociada Señaló que “esta reunión abre, especialmente en el sistema chino, espacio para un mayor compromiso en el trabajo constructivo”.
Los acontecimientos recientes en los intercambios bilaterales sugieren que este compromiso ampliado podría implicar la reactivación de un marco institucionalizado para gestionar las diferencias económicas. Esto sería de gran importancia. Como lo señaló Esteban RoachSegún el ex presidente de Morgan Stanley Asia, los intercambios entre líderes son esenciales, pero no son suficientes por sí solos para encaminar las relaciones entre China y Estados Unidos hacia una trayectoria positiva. Esto requiere el establecimiento de un marco institucionalizado para gestionar la relación.
En los últimos meses, ambas naciones han introducido una serie de mecanismos para mejorar los diálogos bilaterales. Estos mecanismos abarcan iniciativas como una sistema de intercambio de información sobre controles de exportación y reuniones inaugurales de los Grupos de Trabajo Económicos y Financieros. Estos canales están diseñados para facilitar los debates en curso sobre políticas macroeconómicas y financieras y para perseguir objetivos específicos, incluida la resolución de cuestiones comerciales y tecnológicas delicadas. Como Janet Yellen Como se mencionó, estos mecanismos pueden, en última instancia, “poner nuestra relación sobre una base más segura”.
El próximo año estará plagado de numerosos acontecimientos de alto riesgo capaces de dar forma significativa a las relaciones bilaterales y resonar en todo el mercado global. Las elecciones de enero en Taiwán y las elecciones presidenciales estadounidenses del próximo noviembre tendrán sin duda una influencia sustancial en la forma y el contenido de las relaciones bilaterales entre China y Estados Unidos. Ante estos desafíos, la diplomacia de líderes, el restablecimiento de mecanismos regulares para la discusión concreta de cuestiones económicas clave y la esperada reanudación de discusiones militar-militares será crucial. Si la cumbre Biden-Xi puede producir un acuerdo de liderazgo para buscar un marco que facilite una comunicación sustantiva regular entre las dos naciones en todas las áreas de interés mutuo, esto contribuiría en gran medida a aliviar las ansiedades del mercado y, en términos más generales, promover la estabilidad global.