¿Puede la estrategia del Sur Global de China lograr sus objetivos en Asia Central? – El diplomático
La noción del Sur Global ha sido caracterizado como «un término intelectualmente esquivo pero emocionalmente rico». El término multifacético Sur Global puede referirse a más de 120 países. Es usado para describir regiones y naciones que sufren una pobreza generalizada y están privadas de bienestar económico, pero también como un concepto político para los países que resisten la hegemonía occidental y contrarrestan el legado del colonialismo. Sin embargo, los países que forman parte del Sur Global son extremadamente diversos, por lo que puede resultar complicado considerar a los países del Sur Global como un monolito.
El Sur Global es fundamental para la política exterior de China. En el Sur Global, Beijing desea ampliar su influencia para contrarrestar el orden basado en reglas liderado por Estados Unidos y por lo tanto remodelar el orden de seguridad internacional mientras promueve una Entorno propicio para la expansión económica de China.. China ha intentado lograrlo promoviendo su espectacular desarrollo económico como modelo ejemplar para otros países y ofreciendo una alternativa al compromiso occidental en el Sur Global.
Estos esfuerzos incluyen la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), donde más de 1 billón de dólares se ha comprometido a invertir en infraestructura en más de 140 países y territorios. Más recientemente, China ha lanzado tres nuevas iniciativas, la Iniciativa de Desarrollo Global (GDI) en 2021, la Iniciativa de Seguridad Global (GSI) en 2022 y la Iniciativa de Civilización Global (GCI) en 2023, como medio para promover principios básicos como el mutuo. respeto, coexistencia pacífica y cooperación beneficiosa para todos.
Los cinco países de Asia Central (Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) forman parte del Sur Global. Asia Central, aunque a menudo se considera un bloque regional, está formada por países con historias, culturas, tradiciones políticas, dotaciones de recursos naturales y trayectorias de desarrollo diversas. La política exterior de China hacia estos países ha tenido resultados contrastantes a lo largo de los años, y los estudios de caso de Kirguistán y Kazajstán ejemplifican estas diferencias.
La estrategia de China en Asia Central: los casos de Kirguistán y Kazajstán
Las diferencias entre Kirguistán y Kazajstán y los impactos contrastantes de la política exterior de China en ambos países permiten un análisis fructífero de los desafíos y oportunidades de China en el Sur Global. Esto puede ilustrarse en la disparidad entre el PIB anual de Kazajstán de $264,42 mil millones y la de su vecino, Kirguistán – $13,99 mil millones. El ingreso per cápita de Kazajstán es $14,780 en 2024, que es casi ocho veces más grande que Kirguistán, en $1,920. El tamaño de la economía de cada país ha sido un factor importante para determinar el impacto de China.
China ha realizado importantes inversiones en Kirguistán a través de inversión extranjera directa (IED) y préstamos. En 2023, China superó a Rusia en IED en Kirguistán con $220,8 millones de inversiónque representa casi el 28 por ciento de la IED total de Kirguistán. El Banco de Exportaciones e Importaciones de China prestó 1.700 millones de dólares a Kirguistán, lo que representa 27,4 por ciento de la deuda total del país. Esto convierte a Kirguistán en el país de Asia Central con mayor Los niveles más altos de deuda externa con China..
Además, en 2023, China fue el principal socio comercial de Kirguistán, representando el 35 por ciento del volumen comercial total de Kirguistán. Aunque Kirguistán es miembro de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), donde Rusia es una fuerza dominante, su participación comercial con la UEEA fue menor, casi el 28 por ciento.
Otra característica importante de la relación China-Kirguistán es la desequilibrio comercial entre los dos países. En 2022, el volumen de negocios comercial entre Beijing y Bishkek ascendió a 4.070 millones de dólares; Kirguistán importó 4.000 millones de dólares de China y exportó sólo 60,8 millones de dólares. Esto indica la clara dependencia de Kirguistán de China para el comercio y muestra cómo Kirguistán sirve como punto de tránsito para que los productos chinos lleguen a Rusia, a pesar de las duras sanciones económicas implementadas contra Moscú.
Desde que obtuvo su independencia, Kazajstán ha aplicado políticas exteriores y económicas multivectoriales diversificando sus flujos de inversión extranjera y evitando la dependencia de un país en particular. Como resultado, Kazajstán es el país que menos depende de China en comparación con otras repúblicas de Asia Central en términos de deuda externa y posee un perfil de inversión diversificado, que incluye inversores occidentales.
En términos de IED en KazajstánChina ocupa el cuarto lugar, con una inversión de 1.140 millones de dólares. Los Países Bajos fueron los que más invirtieron, con 8.270 millones de dólares, seguidos de Estados Unidos y Francia. Las inversiones de China representan sólo el 6,4 por ciento de toda la IED en Kazajstány por lo tanto tiene relativamente poco impacto en la economía del país. Aunque China invierte significativamente más dinero en Kazajstán que en Kirguistán, la economía más grande de Kazajstán reduce el impacto de Beijing. De manera similar, dado el tamaño de la economía de Kazajstán, su deuda con China se considera manejable en 9.200 millones de dólarescontabilizando aproximadamente 5,5 por ciento de su deuda externa total.
A medida que la dinámica con Rusia ha cambiado, China ha surgido como un socio comercial estratégico para Kazajstán. En 2023, China se convirtió en el principal socio comercial de Kazajstán con un volumen de comercio bilateral que ascendió a 31.500 millones de dólares. En comparación con el comercio entre China y Kirguistán, Kazajstán tiene una relación comercial mucho más equilibrada con China, ya que importa 16.800 millones de dólares y exporta 14.700 millones de dólares. Kazajstán también está mucho más diversificado en términos de comercio, y Italia sigue siendo el principal destino de las exportaciones de Kazajstán.
Otro punto de comparación entre Kirguistán y Kazajstán reside en su respectiva cooperación en materia de seguridad con China. En los últimos siete años, China y Kirguistán han aumentado significativamente Profundizó su cooperación en materia de seguridad.Beijing asignó 30,5 millones de dólares en ayuda militar a Bishkek de 2014 a 2017. China participa activamente en la capacitación de funcionarios de seguridad y en el fortalecimiento del ejército de Kirguistán a través de ejercicios y ayuda militares conjuntos. La estrategia de seguridad militar de China se centra en la ayuda humanitaria, las donaciones de equipos militares y la implementación de tecnologías de seguridad como el sistema Ciudad Segura, lo que permite a Beijing expandir su influencia manteniendo una imagen no intrusiva.
Iniciativas similares apenas están comenzando en Kazajstán, con El ministro de Defensa chino, Dong Jun, visita Astaná por primera vez en abril de 2024. Estas iniciativas bilaterales fortalecen la cooperación militar-seguridad en curso a través de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), a la que pertenecen los tres países. La OCS se centra principalmente en preocupaciones relacionadas con la seguridad y describe sus principales amenazas como terrorismo, separatismo y extremismo.
El camino a seguir de China
La política exterior de China ha tenido más éxito en Kirguistán que en Kazajstán. Kirguistán, con una economía más pequeña y una falta de recursos naturales lucrativos como el petróleo y el gas, ha buscado inversiones chinas y, en consecuencia, necesita a China como un socio esencial para su desarrollo.
Por otro lado, Kazajstán ha seguido un camino de diplomacia multivectorial que ha convertido a China en sólo uno de los muchos socios valiosos de Kazajstán. La guerra de Rusia en Ucrania ha creado una distancia entre Rusia y Kazajstán; Los Estados de Asia central como Kazajstán ahora están recurriendo a China como garante de la seguridad y la soberanía, lo que es un nuevo papel que Beijing podría adoptar en la región. Dada la posición económica de Kazajstán, es poco probable que desarrolle con China la misma relación que Kirguistán, pero es probable que China y Kazajstán sigan desarrollando una asociación mutuamente beneficiosa.
De cara al futuro, hay tres puntos importantes a tener en cuenta respecto de la presencia de China en Asia Central.
En primer lugar, el cambio de la BRI revela el deseo de China de invertir en calidad sobre cantidad en el Sur Global, debido a la falta de ganancias de poder blando y al actual estancamiento económico en China. El GDI de China enfatiza el poder blando para optimizar los impactos sociales, centrándose en la educación, la salud, la tecnología de la información y la energía verde. Además, China desea presentar una alternativa al orden internacional occidental basado en normas, que se afianzó aún más con la guerra de Rusia en Ucrania.
En segundo lugar, la economía de China ha experimentado una contracción económica y una desaceleración del crecimiento. El modelo económico de China enfrenta un rápido envejecimiento de la población, una crisis inmobiliaria y una dependencia de la manufactura y las exportaciones. En esencia, China está entrando en “la trampa del ingreso medio” en $13,140 ingreso per cápita. Esto demuestra que el modelo económico de China aún se encuentra en una etapa de formación. Las perspectivas futuras de éxito o fracaso de China requieren que el presidente Xi Jinping muestre una mayor adaptabilidad para manejar los desafíos actuales de China.
Y, por último, a pesar de las fuertes inversiones en Kazajstán y Kirguistán, la percepción pública de China sigue siendo baja en ambos países. Una gran parte de las poblaciones kirguisa y kazaja están en contra de una estrecha integración con China. De acuerdo a el Monitor de Asia CentralMás del 66 por ciento de los encuestados están muy preocupados y el 21 por ciento están algo preocupados de que los proyectos de desarrollo chinos puedan aumentar la deuda nacional de Kirguistán. En un cuestionario similar, encima 70 por ciento de los encuestados en Kazajstán declararon que tienen poca o ninguna confianza en que la inversión china cree puestos de trabajo en el país.
El sentimiento público negativo puede deberse a inconsistencias entre las políticas interna y externa de China. Xi ha declarado que la política exterior de China se basa en principios como el respeto a la soberanía y la coexistencia pacífica. Por tanto, la política interna de China debe estar alineada con estos principios y esto debería reflejarse en cómo las autoridades abordan cuestiones como los derechos humanos, la COVID-19 o el cambio climático.
Otra inconsistencia puede verse en la relación y el apoyo de China a Rusia y su guerra en Ucrania, que ignora la importancia de la soberanía de los estados. Xi y el presidente ruso Vladimir Putin se reunieron más de 40 veces en los últimos 15 años. Esto plantea un problema para los países de Asia Central que pueden estar en riesgo dadas las ambiciones imperialistas de Putin y, por lo tanto, han intentado crear distancia entre ellos y Rusia.
China ha logrado un crecimiento económico notable y ha ampliado su influencia geopolítica bajo Xi, particularmente a través de iniciativas como la BRI y la GDI. Sin embargo, el modelo chino de economía dirigida por el Estado continúa evolucionando y los resultados de este proceso en curso pueden tener un profundo impacto en Asia Central y más allá.
Para ganarse el respeto como líder global, Xi debe distanciar estratégicamente a China de Rusia y Corea del Norte, al tiempo que se reestructura internamente aflojando el control, especialmente en áreas como la innovación y el discurso político. Además, gestionar cuestiones delicadas con Taiwán con prudencia e invertir en educación e intercambios globales fortalecerá el poder blando de China.
El éxito de Deng Xiaoping se basó en su voluntad de adaptarse y ser flexible, entendiendo que la adhesión estricta al “socialismo” no podía impulsar el crecimiento económico. Habiendo logrado ya un éxito significativo, ha llegado el momento de que Xi muestre un ingenio y una flexibilidad similares. China ha demostrado una capacidad increíble en el pasado reciente para transformarse rápidamente y convertirse en una superpotencia dominante en el escenario mundial. Una vez más puede mostrar su enorme capacidad para resolver rápidamente sus problemas internos y continuar su desarrollo económico sostenido en beneficio del mundo. Al lograr una solución pacífica a la guerra en curso en Ucrania y contribuir a la paz y la estabilidad en la Península de Corea, China puede superar los desafíos actuales que enfrenta y continuar brindando un modelo a seguir para los países del Sur Global.