Wisconsin FoxConned por Walker et al.
El día en que el presidente Biden anunció la reutilización del sitio que iba a ser de Foxconn, reimprimo esto evaluación 2017.
Desde el Oficina Fiscal Legislativael Memorando de Entendimiento entre los estados de Wisconsin y Foxconn:
…Foxconn acuerda invertir 10.000 millones de dólares para construir, durante seis años, una instalación en Wisconsin y crear hasta 13.000 puestos de trabajo, con un salario medio declarado de 53.875 dólares durante un período de hasta seis años. El acuerdo del estado, bajo el MOU, entre otras cosas, es proporcionar hasta $3 mil millones en un paquete económico que incluiría créditos fiscales reembolsables y una exención del impuesto sobre las ventas de construcción para Foxconn.
¿Cuál es el cálculo del costo de beneficios para los contribuyentes del estado? Para realizar el análisis, sería necesario hacer una serie de suposiciones; éstas incluyen:
- El proyecto requerirá un empleo anual promedio de aproximadamente 10,200 trabajadores de la construcción y proveedores de equipos que ganarán una compensación total promedio de aproximadamente $59,600 (incluidos beneficios) por año durante el período de construcción de cuatro años (de 2018 a 2021). Los ingresos totales de estas personas se estiman en 2.400 millones de dólares.
- Se crearán cerca de 6.000 empleos indirectos e inducidos durante el período de construcción, con una compensación total promedio de $48.900.
- Los empleos adicionales durante el período de construcción generarían mayores ingresos fiscales estatales (principalmente impuestos sobre la renta y las ventas) equivalentes a aproximadamente el 6,3% de los salarios brutos adicionales. El aumento total de los impuestos estatales asociados con el período de construcción se estima en $186,9 millones.
- Se estima que el personal permanente en las instalaciones de Foxconn aumentará de aproximadamente 1000 en la segunda mitad de 2017 a 13 000 a partir del año calendario 2021. El salario anual promedio de estos empleados se estima en $53 875… Se proyecta que la nómina total en curso en la empresa sea de $13,8. millones para el resto de este año y aumentar a aproximadamente $700 millones anuales a partir de 2021.
- Todos los empleados son contribuyentes de Wisconsin (es decir, no residentes de Illinois).
- Se estima que los ingresos fiscales estatales asociados con los empleados y salarios adicionales aumentarán de aproximadamente $900,000 este año a $44 millones anualmente a partir de 2021.
- Se estima que los empleos indirectos e inducidos asociados con el proyecto totalizarán 22.000 a partir de 2021, sobre la base de un multiplicador de 2,7. Los salarios anuales promedio de estas personas se estiman en aproximadamente $51,000.
- Los salarios totales actuales ascienden a 1.120 millones de dólares al año y los impuestos estatales relacionados ascienden a 71 millones de dólares al año. Se estiman impactos menores en los años calendario 2017 a 2020.
La conclusión:
[Wisconsin Department of Administration] proyecta que el costo de los créditos fiscales estatales reembolsables según el proyecto de ley excederá el aumento potencial de los ingresos fiscales hasta que se pague el último crédito de nómina del EITM en el año fiscal 2032-33. A finales de ese año, el costo neto acumulado del paquete de incentivos se estima en 1.040 millones de dólares. A partir de 2033-34, cesarían los pagos a la empresa y se estima que el aumento de la recaudación de impuestos estatales será de 115 millones de dólares al año. DOA estima que el punto de equilibrio del proyecto se produciría durante el año fiscal 2042-43.
En las Figuras 1 y 2 a continuación, resumo los pagos estatales y los aumentos de ingresos, y el flujo y la acumulación de beneficios netos, respectivamente. Los astutos notarán que los pagos estatales se concentran en los primeros 15 años (después de los cuales Foxconn podría retirarse), y que incluso bajo el supuesto bastante optimista de 13.000 empleos adicionales, el punto de equilibrio se produce en el año fiscal. 2042-43.
Figura 1: Pagos estatales (azul) y aumento de los ingresos tributarios (rojo) en virtud del Proyecto de Ley 1 de la Asamblea de Sesión Especial de agosto de 2017, en millones de dólares, por año fiscal (2018 indica el año fiscal 2018-19). Fuente: Oficina Fiscal LegislativaTabla 4.
Figura 2: Beneficios netos calculados como aumento de los ingresos tributarios menos pagos estatales según el Proyecto de Ley 1 de la Asamblea de Sesión Especial de agosto de 2017 (azul oscuro) y acumulativos (púrpura), en millones de dólares, por año fiscal (2018 indica el año fiscal 2018-19). Fuente: Oficina Fiscal LegislativaTabla 4.
Como se señaló, existe una gran incertidumbre sobre el aumento del empleo. LFB observa tranquilamente:
Ha habido informes de prensa que sugieren que el empleo en las instalaciones propuestas estaría más cerca de 3.000 en lugar de 13.000 puestos permanentes. Si este fuera el caso, utilizando los otros supuestos descritos anteriormente, los pagos del crédito fiscal sobre la nómina del EITM se reducirían de poco menos de $1.5 mil millones a aproximadamente $345 millones durante los 15 años de vida de la zona del EITM, pero el crédito para gastos de capital aún estimarse en 1.350 millones de dólares. Los beneficios fiscales actuales estimados del proyecto disminuirían de $115 millones a $27 millones por año, y el punto de equilibrio estaría mucho más allá de 2044-45.
Existe una seria duda sobre si Foxconn cumplirá sus compromisos. Hiltzik en LA Times destaca el acuerdo de Pensilvania de 2013.
La propia Foxconn se está ganando la reputación de hacer promesas generosas y dejarlas caducar, como parece haber sido el caso de un proyecto que la compañía promocionó para Harrisburg, Pensilvania, en 2013. Ese acuerdo era para una planta de 30 millones de dólares que empleaba a 500 trabajadores. Pero la planta no se ha materializado.
Y de Gaceta de Wisconsin:
En medio de todo el júbilo y la exageración, es importante recordar que Foxconn se ha ganado la reputación de no cumplir sus promesas. La publicación de negocios Crain’s advierte: «Foxconn Technology Group… tiene un historial de grandes promesas con poco o ningún beneficio en los Estados Unidos».
Foxconn abandonó los compromisos que había hecho con Harrisburg, Pensilvania, donde el director ejecutivo Terry Gou prometió que su pequeña operación de 50 personas se ampliaría hasta convertirse en una instalación de fabricación con 500 trabajadores. Su anuncio generó un “rumor intenso” que fue “creado por un director ejecutivo conocido por prometer proyectos en todo el mundo que nunca llegan a concretarse”, informó The Washington Post.
Las promesas de inversiones nuevas o ampliadas por parte de Foxconn también se han incumplido en Brasil, China, India, Indonesia y Vietnam.
«Aquí hay un patrón», observó Alberto Moel, analista senior de Bernstein Research en Hong Kong.
Bloomberg News señaló que los compromisos totales de Foxconn ascienden ahora a 27.500 millones de dólares, que es más de lo que Hon Hai ha gastado en los últimos 23 años.
El hecho de que esta empresa no parezca ser muy positiva para Wisconsin parece coincidir con la literatura que indica que los incentivos fiscales estatales para reubicar empresas no suelen tener grandes beneficios. De una encuesta realizada por Autobús (2001):
La literatura tributaria, que ahora se encuentra en cientos de publicaciones, proporciona poca orientación a los formuladores de políticas que intentan afinar el desarrollo económico. Los impuestos deberían ser importantes para los estados, pero los investigadores no pueden decir con mucha certeza cómo, cuándo y dónde. Las empresas pueden necesitar incentivos fiscales para aumentar su viabilidad en algunos lugares, pero los investigadores no pueden decir definitivamente qué negocios o qué lugares.
Quizás más relevante para este caso específico:
…las empresas en decadencia tendieron a aprovechar los programas dirigidos a áreas en dificultades, mientras que las empresas en crecimiento tendieron a ubicarse en condados no en dificultades. Los incentivos fiscales empeoraron o no mejoraron la situación de las zonas en dificultades, mientras que las zonas no en dificultades siempre mejoraron
Resumen de un análisis aproximadamente contemporáneo de Noah Williamsanteriormente de UW Madison.
En este artículo evalúo el impacto económico potencial de la planta de Foxconn en la economía de Wisconsin. Considero factores que afectan tanto el impacto directo de la planta de Foxconn como los impactos adicionales más amplios que pueda tener. Si se implementa según lo planeado, el impacto directo de la planta será sustancial y los impactos más amplios podrían ir mucho más allá de las políticas fiscales típicas. En particular, la apertura de una operación de fabricación de alta tecnología a gran escala por parte de una corporación multinacional tiene el potencial de generar importantes efectos indirectos. Basándome en la literatura económica sobre apertura de plantas e inversión extranjera directa, analizo la magnitud de estas ganancias potenciales. Si bien los multiplicadores de empleo directo en la literatura oscilan entre 1,7 y más de 3, los más relevantes en este caso están en el rango de 2,5 a 3,0. Por lo tanto, si Foxconn representa 13.000 empleos directos, puede generar un total de 32.000 a 39.000 empleos directamente y a través de su cadena de suministro, proveedores de empleados, efectos indirectos en las empresas existentes y nuevas inversiones. También reviso las evaluaciones económicas que se han realizado anteriormente y evalúo algunas de las inquietudes que se han planteado sobre la propuesta. En la evaluación general del paquete de Foxconn, las ganancias inciertas pero potencialmente grandes en empleos, salarios, producción e ingresos deben sopesarse con ciertos costos fiscales.