La evolución de la política afgana de Kazajstán – The Diplomat
Mientras la comunidad mundial atraviesa un período turbulento e impredecible, Kazajstán, junto con otros países, enfrenta una serie de desafíos y riesgos. Una reorientación y un ajuste oportunos de sus políticas externa e interna pueden permitir al país enfrentar eficazmente estos desafíos e incluso extraer beneficios de ellos.
Por ejemplo, la guerra de Ucrania expuso las vulnerabilidades derivadas de las intensas relaciones económicas y comerciales de Kazajstán con su vecino del norte, Rusia. En vista de esto, el gobierno kazajo se ha centrado cada vez más en desarrollar resiliencia en la gestión de los desafíos de seguridad, comercio y logística que enfrenta hoy. Entre esos desafíos se encuentran varias restricciones con respecto a las rutas comerciales del norte, así como preocupaciones sobre la posible introducción de sanciones secundarias. Para hacer frente a estos desafíos, el Las autoridades kazajas se dieron cuenta de la importancia de encontrar nuevos mercados, rutas comerciales y oportunidades económicas para el país.
En este entorno, Kazajstán ha surgido como un modelo para revisar su política exterior a favor de la cooperación con el sur de Asia al servicio de esta búsqueda de nuevas perspectivas. Esta medida puede verse como un intento de diversificarse para alejarse de su fuerte dependencia de Rusia, junto con una posición equilibrada cuidadosamente diseñada hacia tanto Estados Unidos como Rusia.
Sin embargo, existe una forma alternativa de ver estos cambios. según el cual Rusia posiblemente sea un actor que empuja suavemente a Kazajstán hacia el sur, ya que Moscú también puede beneficiarse de las rutas comerciales a través de Asia Central. Como fue declarado por el presidente ruso Vladimir Putin el pasado mes de julio, “El corredor de transporte internacional ‘Norte-Sur’ proporcionará a los productos rusos una ruta más corta al continente africano y de regreso a Rusia”.
Independientemente de la motivación, ha habido un aumento notable en el interés de Kazajstán por los países del sur de Asia, particularmente Afganistán. De hecho, en diciembre el Ministerio de Asuntos Exteriores de Kazajstán decidió excluir los talibanes de su lista de organizaciones terroristas.
El mercado de Afganistán (como importador de productos industriales y agrícolas) y su posición (como ruta comercial que puede conectar Asia Central con países como Pakistán, con puertos importantes) son de importancia crítica para Kazajstán y dan forma a su nueva política emergente en Afganistán.
Relaciones comerciales de Kazajstán con Afganistán.
El apoyo de Kazajstán a Afganistán se basa no sólo en consideraciones de estabilidad regional sino también en los propios intereses económicos de Astana en crecientes vínculos comerciales a través de Afganistán hacia el sur de Asia.
Aunque Kazajstán nunca ha reconocido oficialmente al gobierno talibán en Afganistán, ha sido pragmático en cuanto a los contactos con los talibanes y ha mantenido relaciones económicas y comerciales con el país. La primera interacción de alto nivel entre Kazajstán y el gobierno talibán ocurrió en septiembre 2021, menos de un mes después de que los talibanes asumieran el control. El entonces embajador de Kazajstán en Afganistán, Alimkhan Yessengeldiyev, se reunió con el ministro interino de Asuntos Exteriores talibanes, Amir Khan Muttaqi, en Kabul, donde se comprometieron a fortalecer la cooperación económica.
CLa colaboración para la reactivación y extensión de los vínculos comerciales y económicos contribuyó a un aumento sustancial en el volumen de negocios comercial entre las dos naciones. En 2022 el volumen del comercio entre Kazajstán y Afganistán alcanzó un récord $987,9 millonesel doble que el año anterior (474,3 millones de dólares). En noviembre de 2023, el comercio entre los dos países había disminuido a 583 millones de dólares, y es poco probable que haya aumentado drásticamente en el último mes del año.
En una entrevista con periodistas en mayo de 2023, el viceprimer ministro y ministro de Comercio e Integración de Kazajstán, Serik Zhumangarin. dicho“La política es política, la economía es economía”, cuando se habla de comercio con el Afganistán controlado por los talibanes. Su intención era transmitir que incluso sin reconocer al gobierno talibán y aunque no esté de acuerdo con sus políticas internas, es posible tener una relación comercial bilateral fructífera, ya que trae beneficios a ambas partes. El enfoque de Kazajstán es pragmático y práctico, dado que Afganistán se ha convertido en un mercado importante para la venta de productos kazajos.
En enero de 2023, Afganistán se convirtió en uno de los 10 principales socios comerciales de Kazajstán gracias a la exportación de 133,8 millones de dólares de locomotoras diésel-eléctricas a Afganistán. En comparación, la exportación de una sola locomotora fue igual al volumen del comercio mensual total de Kazajstán con Kirguistán y Azerbaiyán.
El foro empresarial kazajo-afgano celebrado en abril de 2023 en Kabul fue una inversión importante para fortalecer los vínculos existentes. Durante el foro se anunció la apertura de una casa comercial en la capital afgana. Esto contrasta con el cierre de la Representación Comercial de Kazajstán en Rusia el año pasado.
Kazajstán‘s Intereses en Transporte y Logística
Como se mencionó anteriormente, Kazajstán parece tener intereses mucho mayores en la cooperación con Afganistán utilizando la ubicación geográfica del país como corredor comercial para llegar a los puertos del sur de Asia. Kazajstán está particularmente interesado en participar en la reconstrucción y el desarrollo de la infraestructura de Afganistán, especialmente en los campos del transporte, la energía y la agricultura. Esto quedó evidenciado en una reunión de marzo de 2023 entre Muttaqi y Yessengeldiyev. El propósito de La reunión tenía como objetivo discutir el desarrollo del sistema ferroviario en Afganistán.
Sin embargo, Kazajstán no tiene frontera con Afganistán y no tiene rutas instaladas. Se espera que esta realidad impulse a las autoridades kazajas a profundizar la colaboración con otras naciones de Asia Central, particularmente Uzbekistán, en la construcción de proyectos logísticos y de tránsito transafganos.
Kazajstán ya ha tomado medidas para ayudar a restaurar el potencial ferroviario de Afganistán. ta Autoridad Ferroviaria de Afganistán y la empresa kazaja Integra Construction firmaron un contrato para reanudar las obras de construcción de un ramal ferroviario desde la estación de Rozanak hasta la estación de Rabattaryan (43 kilómetros) en octubre de 2023.
Además, otro beneficio Lo que Kazajstán podría disfrutar es la participación en la industria minera, ya que, según se informa, Afganistán es rico en recursos como cobre, oro, piedras preciosas y otros. Basado en una encuesta de sólo el 30 por ciento del territorio afgano, el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS) estimó que la riqueza de recursos del país rondaba $1 billón. Esto ha atraído a muchas partes interesadas, como China, y también puede interesar a Kazajstán. El portavoz talibán Zabihullah Mujahid recientemente declarado ese kazajo Se espera que las empresas, entre otras, inviertan en la minería. sector, producción de energía y proyectos hidroeléctricos en 2024.
Motivaciones domésticas
El primer factor de la política interna de Kazajstán que influye en su enfoque actual hacia Afganistán es la reciente reorganización de cuadros. En septiembre de 2023, el entonces Ministro de Comercio e Integración, Serik Zhumangarin, conocido por sus opiniones pragmáticas sobre los enfoques de Kazajstán hacia Afganistán, fue ascendido al cargo de viceprimer ministro. Esto indica un apoyo de alto nivel a sus puntos de vista sobre el establecimiento de vínculos económicos pragmáticos con el Afganistán gobernado por los talibanes y sugiere que se solidificarán aún más en la agenda de política exterior de Kazajstán.
Además, también en septiembre de 2023 se anunció el establecimiento de un Ministerio de Transporte, lo que indica la disposición del país a dedicar atención específica a proyectos de infraestructura y transporte, tanto a nivel nacional como internacional.
A finales del año pasado, Kazajstán envió un nuevo embajador a Kabul, Alim Khan Yasin Gildayev. Se reunió con Muttaqi el 29 de diciembre.
Otro factor interno que influye en la política de Kazajstán es la opinión pública sobre la cooperación activa con Afganistán. El experto kazajo Eldaniz Gusseinov, del Heartland Expert-Analytical Center, dijo a The Diplomat que el Foro Empresarial Kazajstán-Afganistán celebrado en abril de 2023 provocó algunas críticas y preocupaciones entre una parte de la población de Kazajstán. La gente expresó temor a la convergencia de su país con un estado gobernado por un «grupo terrorista».
Pero, por otro lado, como se describió anteriormente, las autoridades kazajas son claramente conscientes de la importancia de la participación de Afganistán en los procesos regionales y de los beneficios que los países de Asia Central podrían obtener de las rutas transafganas utilizables.
Posibles desafíos para la política afgana de Kazajstán
Al dar forma a su política emergente hacia Afganistán, el gobierno kazajo debe tener en cuenta la realidad de que el gobierno talibán todavía no es reconocido por la comunidad internacional. Esto confiere cierto grado de imprevisibilidad a la situación.norte.
Otro problema importante es que según la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) datosEn el territorio de Afganistán operan más de 20 organizaciones terroristas, con un total aproximado de 10.000 personas. Los objetivos potenciales de estos diversos grupos no necesariamente se conocen en su totalidad, pero su presencia plantea una amenaza potencial para la región en general. Esto es motivo de preocupación porque Se necesita un entorno seguro para explotar eficazmente el potencial de las rutas ferroviarias transafganas.
Para poder plenamente Para lograr rutas comerciales que conecten a Kazajstán con los principales puertos comerciales del sur de Asia, será importante que Kazajstán continúe desarrollando vínculos con Uzbekistán. A pesar de la actual trayectoria positiva de las relaciones entre Kazajstán y Uzbekistán, existen conflictos potenciales entre los dos que podrían dañar los planes de Kazajstán.
Finalmente, la política de Kazajstán en Afganistán podría verse obstaculizada en parte por la membresía de Astaná en la Unión Económica Euroasiática. La exigencia de consenso dentro de la unión respecto de ciertas políticas comerciales puede complicar las ambiciones de Kazajstán en Afganistán, o al menos socavar la capacidad de Kazajstán para desarrollar de forma independiente tales relaciones económicas y comerciales.
Conclusión
Podría decirse que las consecuencias económicas y políticas de la guerra en Ucrania llevaron a Kazajstán a mirar más seriamente hacia el sur para Afganistán y el sur de Asia. Sin embargo, vale la pena señalar que, aunque Kazajstán desvía la mirada de su vecino del norte, este La iniciativa también se alinea con los intereses de Rusia.. Rusia es un posible beneficiario de las mismas rutas comerciales en las que actualmente Kazajstán está más interesado.
Las autoridades kazajas buscan acceso a los países del sur de Asia puertos marítimos ayudando en el desarrollo de rutas a través de Afganistán. La realización de tales rutas comerciales requiere que Kazajstán tome medidas para fortalecer la cooperación. con los demás países de Asia Central, concretamente con Uzbekistán, que actualmente gestiona la construcción de la ruta ferroviaria transafgana desde Termez a través de Mazar-i-Sharif, Kabul, y hasta Peshawar, Pakistán.
La reciente exclusión de los talibanes por parte de Kazajstán de su lista de organizaciones terroristas habla claramente de su actitud hacia el gobierno talibán y confirma el compromiso de seguir cooperando estrechamente. Si continúa la relativa paz en Afganistán, la política de Kazajstán en Afganistán avanzará pragmáticamente a medida que se profundice la cooperación.