Dos enfoques diferentes para restringir los vehículos eléctricos chinos – The Diplomat
Los datos ilustran claramente un rápido crecimiento de las exportaciones de vehículos eléctricos (EV) de China. En 2023, el valor total de las exportaciones de vehículos eléctricos puros chinos aumentó un 70 por ciento, alcanzando los 34.100 millones de dólares. Mientras tanto, los gobiernos de Europa y Estados Unidos examinan cada vez más la expansión de China en el mercado mundial de vehículos eléctricos y buscan emplear medidas comerciales como contraataque.
En marzo de 2024, la administración Biden declaró que los vehículos eléctricos chinos eran un riesgo para la seguridad nacional de Estados Unidos. Durante su visita a China en abril, la Secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, destacó la cuestión del “exceso de capacidad” y criticó el exceso de producción de China en sectores verdes como una amenaza para las industrias de vehículos eléctricos y solares de Estados Unidos.
Mientras tanto, en octubre del año anterior, la Unión Europea inició una investigación antisubvenciones en las importaciones de vehículos eléctricos puros de China, y es probable que se impongan derechos antisubvenciones a las empresas automotrices chinas en 2024.
En medio de señales de debilitamiento de la demanda interna, China está profundamente preocupada por la represión europea y estadounidense contra sus vehículos eléctricos, que podría reducir significativamente sus exportaciones de vehículos eléctricos.
Sin embargo, los enfoques adoptados por la Unión Europea y Estados Unidos para suprimir los vehículos eléctricos chinos difieren, lo que pone de relieve claras divergencias. Además, existen diferencias notables en las tácticas y la eficacia de sus respectivas medidas contra los vehículos eléctricos chinos.
En primer lugar, los objetivos de la UE y los EE.UU. divergen significativamente. La UE pretende mantener la igualdad de condiciones en el mercado, mientras que Estados Unidos busca preservar su posición de liderazgo en la industria mundial de vehículos eléctricos.
La UE es el mayor receptor de vehículos eléctricos chinos y representa casi 40 por ciento de las exportaciones de vehículos eléctricos de China. Además, se prevé que para 2024, los vehículos fabricados en China constituirán una cuarta parte de todas las ventas de automóviles en Europa. Esto indica que los vehículos eléctricos chinos ocupan una posición única en el mercado europeo y han tenido un impacto significativo en partes de la industria tradicional europea de fabricación de automóviles, lo que representa una amenaza para los mercados laborales en la UE. Aproximadamente 14 millones de personas están empleadas directa o indirectamente en el sector del automóvil en Europa, lo que representa 6,1 por ciento de la mano de obra de la UE.
Por el contrario, Estados Unidos no se ha convertido en un destino importante para las exportaciones chinas de vehículos eléctricos. En 2023, las exportaciones directas de vehículos eléctricos de China a Estados Unidos ascendieron a solo 368 millones de dólares, y el mercado nacional de vehículos eléctricos de Estados Unidos sigue dominado en gran medida por marcas locales. La administración Biden aún no ha derogado los aranceles impuestos a los productos chinos por la administración Trump, que incluyen un arancel adicional del 25 por ciento además del derecho de importación estándar del 2,5 por ciento sobre vehículos. Esto ha dificultado significativamente la entrada de automóviles chinos al mercado estadounidense.
Por lo tanto, los verdaderos objetivos detrás de las acciones de la UE y Estados Unidos para restringir los vehículos eléctricos chinos son fundamentalmente diferentes. El objetivo de la UE es preservar el orden del mercado de la eurozona, mientras que Estados Unidos pretende captar una parte significativa del mercado mundial de vehículos eléctricos y mantener su posición de liderazgo.
En segundo lugar, los enfoques difieren significativamente. Las políticas de la UE hacia los vehículos eléctricos chinos se basan en investigaciones y herramientas comerciales transparentes. Inicialmente, las investigaciones fueron iniciadas por la Comisión Europea y no se basaron en quejas dentro de la industria automovilística europea, lo que indica el papel proactivo de la Comisión en este asunto. Actualmente, la UE está llevando a cabo una investigación sobre los vehículos eléctricos chinos que puede durar hasta 13 meses, lo que refleja una deliberación cuidadosa y un compromiso con la integridad procesal.
En contraste, el enfoque estadounidense implica securizar abruptamente asuntos económicos, lo que refleja una lógica consistente al tratar con empresas chinas: ya sea que se trate de teléfonos inteligentes, plataformas de redes sociales o comercio electrónico chinos, el gobierno estadounidense ha enfatizado los riesgos relacionados con la seguridad de los datos. A pesar del impacto limitado de los vehículos eléctricos chinos en el mercado estadounidense, la administración Biden percibe los vehículos chinos conectados a Internet como un amenaza a la seguridad nacionaldebido a que sus sistemas operativos potencialmente transmiten información confidencial al gobierno chino. Posteriormente, el Departamento de Comercio inició un “investigación de amenazas a la seguridad”, lo que puede dar lugar a nuevas regulaciones o restricciones a los vehículos fabricados en China.
Así, las medidas de la UE contra los vehículos eléctricos chinos se basan en procedimientos legítimos de política comercial, que requieren largas investigaciones, mientras que EE.UU. ha politizado y enmarcado la cuestión de los vehículos eléctricos chinos como una preocupación de seguridad, utilizando un proceso de investigación ambiguo y sesgado con un marcado carácter político. inclinación.
Por último, las herramientas y los efectos de las políticas difieren. Es probable que la UE imponga derechos antisubsidios a los vehículos eléctricos chinos este año, aumentando potencialmente la tasa impositiva actual del 10 por ciento; la tasa adicional específica aún no se ha determinado, pero probablemente supere el 20 por ciento. Además, la UE también podría considerar reducir las cuotas de importación, imponer multas y restringir la entrada de vehículos eléctricos chinos a los mercados de contratación pública. Tras la publicación de la investigación antisubvenciones, las empresas chinas de vehículos eléctricos podrían enfrentarse a complejas solicitudes de licencia y podrían verse obligadas a revelar activos e investigaciones subvencionados.
Aunque la UE tiene una gran cantidad de herramientas políticas a su disposición, la legitimidad del proceso de investigación y las posibles medidas de represalia dejan en la incertidumbre si la UE llevará a cabo rápidamente una “investigación antidumping” contra los vehículos eléctricos chinos e implementará rápidamente una serie de políticas. .
En medio de una contracción económica del 0,3 por ciento en 2023, Alemania está muy preocupada por posibles aranceles de represalia por parte de China. El canciller alemán Olaf Scholz visitó recientemente China para buscar cooperación económica entre Alemania y China. Los rumores sugieren que el ministro de Comercio de China y el presidente Xi Jinping también visitarán pronto Francia para resolver algunas disputas comerciales.
Sería irracional que Europa intensificara rápidamente las tensiones comerciales con China en 2024. Después de todo, el regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos sigue siendo posible y, como resultado, las relaciones comerciales entre la UE y Estados Unidos podrían sufrir reveses.
Para China, las herramientas de protección comercial adoptadas por Europa podrían frenar gravemente el impulso de las exportaciones de vehículos eléctricos, una preocupación importante tanto para el gobierno como para las empresas chinas, dado que Europa es el principal destino de los vehículos eléctricos chinos. Por lo tanto, durante la próxima visita de Xi a Europa, se espera que sean extensas las discusiones sobre los subsidios a los vehículos eléctricos y las cuestiones de exceso de capacidad.
Sin embargo, la gama de herramientas políticas disponibles en Estados Unidos para restringir los vehículos eléctricos chinos es relativamente limitada, y su impacto en los vehículos eléctricos chinos ha sido menos significativo dada la pequeña escala de las exportaciones de automóviles chinos a Estados Unidos.
El Departamento de Comercio de Estados Unidos es capaz de iniciar investigaciones antisubvenciones y antidumping contra los vehículos eléctricos chinos en cualquier momento. Además, hay indicios de que la administración Biden está considerando imponer más aranceles a China. El 17 de abril, el Representante Comercial de EE.UU. Katherine Tai anunció planes para contrarrestar las políticas y prácticas no comerciales de China utilizando nuevos aranceles y otras herramientas comerciales.
El Congreso también aboga por un aumento sustancial de los aranceles impuestos a los vehículos eléctricos chinos, que ya llegan al 27,5 por ciento. Los legisladores radicales en el Congreso se oponen claramente a permitir la entrada de vehículos eléctricos chinos al mercado estadounidense; por ejemplo, el 28 de febrero, el senador republicano jose hawley de Missouri propuso imponer un arancel de hasta el 100 por ciento a los vehículos eléctricos importados de China. Compañero senador republicano marcorubio El gobierno de Florida ha sugerido un arancel de 20.000 dólares por cada vehículo eléctrico producido en China e importado a Estados Unidos.
Teniendo en cuenta el potencial de que los vehículos eléctricos chinos penetren en el mercado estadounidense debido a sus ventajas de costos, la administración Biden podría adoptar medidas aún más estrictas, posiblemente prohibiendo por completo los vehículos eléctricos chinos en el mercado estadounidense basándose en los hallazgos de las investigaciones sobre “amenazas a la seguridad”.
Los fabricantes chinos de vehículos eléctricos son muy conscientes de los desafíos que implica ingresar al mercado estadounidense y se anticipó la imposición de aranceles por parte de Estados Unidos a los vehículos eléctricos chinos. Las exportaciones a Estados Unidos representan sólo una pequeña fracción de su mercado exterior, lo que significa que el impacto de las herramientas comerciales estadounidenses en los vehículos eléctricos chinos es relativamente menor.
Además, a diferencia de otras industrias chinas que están restringidas por el gobierno estadounidense, el sector de vehículos eléctricos de China es casi independiente de la tecnología y las materias primas estadounidenses. Por lo tanto, las tácticas estadounidenses comunes de controles de exportaciones y restricciones a la inversión son menos efectivas para frenar la exportación global de vehículos eléctricos chinos.